蓟州京津州河科技产业园

• 【天津招商引资】2005年天津市政府工作报告

  (2005年1月23日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年是我市实施“三步走”第二步战略部署的开局之年。在党中央、国务院和市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻国家加强和改善宏观调控的政策措施，按照市委八届五次全会的部署，奋力拼搏，开拓创新，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项年度任务。全市生产总值、人均生产总值、财政收入等重要指标提前一年完成“十五”计划。 全市生产总值完成2931.9亿元，按可比价格计算，比上年增长15.7%。财政收入达到502.1亿元，按可比口径计算，增长26.7%。全社会固定资产投资完成1259亿元，增长20.3%。社会消费品零售总额实现1052.7亿元，增长14.1%。城市居民人均可支配收入11467元，增长11.2%；农民人均纯收入6525元，增长11.3%。城镇登记失业率3.76%，实现低于4%的调控目标。城市居民消费价格上涨2.3%，保持基本稳定。 (一)国民经济继续保持快速增长。全市生产总值增长幅度比上年提高0.9个百分点。工业和建筑业增加值1560.2亿元，增长19.8%，占全市生产总值的53.2%。工业增加值1436.7亿元，增长21.5%，拉动全市经济增长10.3个百分点。工业总产值5763.9亿元，增长31%。服务业增加值1269.4亿元，增长11.7%，占全市生产总值的43.3%。商品购销总额5504.6亿元，增长31.7%。金融业增加值增长15.6%。农业增加值102.3亿元，增长5.1%，占全市生产总值的3.5%。粮食等农产品产量和质量明显提高。小城镇建设完成投资100亿元，郊区城市化率达到44%，提高2.5个百分点。 (二)经济运行质量和效益显著提高。电子信息等六大支柱产业产值增长35.5%，占规模以上工业总产值70.6%。高新技术产业产值1731亿元，增长36.1%，占全市工业的32.2%，提高1.7个百分点。万元工业产值能耗、取新水和工业用水重复利用率均居全国先进水平。初步统计，全市各类企业总资产13033亿元，所有者权益5108亿元，总负债7925亿元，资产负债率60.8%，下降0.8个百分点；实现利润508亿元，资产利润率3.9%，提高0.8个百分点。金融机构不良贷款两年净减少420.3亿元，其中2004年减少254.4亿元，不良贷款率从2002年底的21%下降到7.9%。 (三)经济体制改革和对外开放取得重大进展。成立了国有资产监督管理委员会。对124家国有独资企业进行了整体改制。国有及国有控股工业企业实现利润157.5亿元，增长59%。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到48%，提高2.6个百分点。其中，个体私营经济占全市的比重为23%。完善了市对区县分税制财政管理体制改革。深化了投资体制改革。天津产权交易中心被国家指定为中央企业国有产权转让试点单位。健全和规范土地交易市场取得明显成效。制定并实施了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，对外开放取得新成绩。全市直接利用外资合同额55.9亿美元，实际直接利用外资24.7亿美元，分别增长59.1%和51.4%。新批500万美元以上项目304个，上亿美元项目4个。我市外贸进出口420.2亿美元，增长43.2%，其中出口208.7亿美元，增长45.4%。吸引外地在津投资239亿元。滨海新区战略地位进一步提升，实现生产总值1250.2亿元，增长20.1%。港口吞吐量突破2亿吨，3年内实现了由1亿吨到2亿吨的跨越，进入世界港口前10位。其中，集装箱吞吐量达到381.5万标准箱，增长26.5%。开发区继续在国家级开发区中保持领先地位，生产总值达到530亿元，增长25.3%。保税区物流总量增长41%，主要指标居全国保税区前列。 (四)城市建设步伐明显加快。完成了《天津市城市总体规划(2004—2020年)》修编和上报工作，进一步明确了天津市的定位，对城市空间布局、城市常住人口和建设用地规模作了适当调整。成立了城市基础设施建设投资集团公司和土地收购整理公司，承贷大额中长期贷款，建立使用、偿还和监督机制，在改革城市基础设施建设投融资体制方面取得重大突破。城市基础设施建设力度加大。新增城市道路面积580万平方米，建成桥梁19座。完成快速路一期工程，实现通车81公里。住宅竣工1052万平方米，增长35%；销售商品房1292万平方米，增长26.5%。海河综合开发改造进展顺利。京津城际铁路客运专线可行性报告已获国家批准，并进入开工准备阶段。京津高速公路复线和天津滨海国际机场改建项目已上报国家发改委。京沪高速公路天津段和黄万铁路正在加紧建设。加强了市容环境综合治理。增建污水和垃圾处理厂，加快治理市区河道，基本完成74公里铁路沿线环境综合整治。全国首批创建无障碍设施建设示范城通过国家验收。完成创建国家环保模范城市既定目标。塘沽区、大港区、宝坻区城关镇被命名为国家卫生区、镇。 (五)人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增加1154元和664元。全市新增就业人员21.5万人，其中安置下岗失业人员13.7万人，实现新增就业人数大于新生劳动力和新增下岗失业人员数量。创立公益性岗位，使3.7万名“4050”人员就业并获得社会保险和工资性补贴。养老保险和医疗保险参保人数上升，当年收支差额明显缩小。职工失业保险和工伤保险工作又有重大进展。廉租房竣工29万平方米，已有1000户双困拆迁居民得到安置。两年完成旧楼区综合整修1413万平方米，55万户居民受益。五大道近代风貌建筑保护项目和旧楼区综合整修获得中国人居环境范例奖。市区生活保障性商业设施建设取得较大进展。落实了取消农业税和增加种粮补贴等9项政策，农民直接受益3.7亿元。建立了被征地农民社会保障制度。提前完成了惠及265万群众的农村饮水解困工程。改造农村户厕30万个。改善城乡人民生活20项工作圆满完成。深化社会治安综合治理，加强了交通、消防和生产的安全管理，非正常死亡比上年减少141人，下降11%。全市社会稳定，治安状况继续保持全国最好地区之一。 (六)社会事业取得新成绩。不断加大对社会事业的投入，用于科技、教育、文化、卫生、体育等方面的支出100亿元，占全市经常性财政支出的30.7%，提高1.2个百分点。科技自主创新能力进一步增强，综合科技进步水平继续位居全国前列。获得国家科技奖14项，市级科技奖218项。受理专利申请8406项，其中发明专利占49%。技术合同成交金额45亿元。建成国家干细胞产品、中空纤维膜等产业化基地。生物芯片、电动汽车等科技攻关项目居国内领先水平。新技术产业园区科技孵化和带动作用明显增强。我市被国家认定为首批国家级电子信息产业基地之一。开通电子政务专网，建成天津数字证书认证中心。引进和培养高层次人才工作取得成效。中国天津人力资源开发服务中心投入使用。城乡基础教育协调均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段入学率达到94%，接受优质教育的高中生达到70%。高等教育毛入学率超过52%。新增劳动者平均受教育年限达到14年。卫生资源调整成效显著。加强了公共卫生应急体系建设，完成了禽流感等防控任务。人民医院、眼科医院等新建和改造项目投入使用。社区卫生服务网络不断完善。农村新型合作医疗试点运行良好。免费为320万农民进行健康体检，为防病治病、推广农村新型合作医疗创造了条件。人口出生率控制在7.3‰。居民主要健康指标达到中等发达国家水平。妇女、儿童、老年人、残疾人事业健康发展。我市运动员在第28届奥运会和第12届残奥会上取得优异成绩，实现历史性突破。天津女排连续三年获得全国联赛冠军。群众体育和全民健身运动广泛开展。天津奥林匹克中心体育场建设进度加快。采取多种形式纪念设卫建城600周年，增强了全市人民“热爱家乡、建设天津”的自豪感和使命感。和平区加强和改进未成年人思想道德建设经验在全国引起强烈反响。推出了一批文艺精品。天津博物馆建成开馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业又有较大发展。“双拥”、“共建”活动广泛开展，军政军民团结更加巩固。全民国防教育深入开展，国防后备力量建设取得新进步。成功地举办了全国城市人民防空演习。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。 (七)民主法制建设和政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决议，广泛征求市政协和各民主党派的意见。自觉接受各种监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。办理市人大代表议案和建议639件、全国和市政协委员提案837件。认真实施《行政许可法》，对行政许可事项进行了全面清理，建立了行政许可服务中心，集中68个职能部门，实行并联审批、“一站式”服务，行政效率大为提高。制定了我市《关于全面推进依法行政的实施意见》，完成了一批地方性法规草案的拟定和行政规章的立、改、废工作。全面推行经济责任审计和重大项目实时审计制度。建立了企业信用信息数据库和管理制度。深入开展普法教育，加强了矛盾纠纷的排查调处工作。重视群众来信来访，完善了工作机制，及时合理地解决了一批信访问题。廉政建设和纠正行业不正之风工作扎实有效。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在一些值得重视的问题。主要是：经济管理体制和运行机制还不适应形势发展的要求，完善社会主义市场经济体制的任务还相当艰巨；经济规模还不够大，经济实力还不够强，现代服务业发展不够快，个体私营经济比重比较小；科技创新能力还不够强，转变经济增长方式和发展循环经济的任务还很重；交通体系建设还不够适应，市容环境管理存在薄弱环节；就业再就业的压力比较大，社会保障体系还不完善，部分群众生活还比较困难；一些部门和行业还存在不正之风，政府在转变职能、政企分开、提高效能等方面亟待加强。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 各位代表！过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，得益于多年来打下的良好基础，得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向在各个领域做出贡献的全市各族人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员以及社会各界人士，向大力支持我们工作的中央驻津单位、各兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2005年工作目标和主要任务 2005年是全面贯彻落实科学发展观、加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、为实施“十一五”规划打基础的重要一年。综观国内外发展大势，天津面临着许多新机遇，也将遇到许多新挑战。资源能源供需矛盾更加突出，引进关键技术难度加大，市场竞争日益激烈，土地和资金供应趋紧。我们必须保持清醒的头脑，充分估计前进中存在的困难和问题，采取得力措施积极应对新的挑战。同时也要看到，国家实行稳健的财政政策和货币政策，我市经济和社会发展已有良好基础，总体环境有利于加快发展。国务院把规划和发展滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，明确了天津港在环渤海湾的重要地位，一批重点建设项目特别是改善京津交通的重大项目相继开工，做好天津工作的有利条件很多。我们一定要适应新形势，抓住新机遇，再上新水平，继续沿着具有天津特点的发展路子阔步前进。 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委八届七次全会的部署，全面实施“三步走”战略和五大战略举措，切实转变经济增长方式，着力推进结构调整、提高经济增长质量和效益，着力推进科教兴市、提高经济整体竞争力，着力推进改革开放、规划和建设好滨海新区，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会，保持经济和社会发展的良好势头。 全市经济和社会发展的主要预期和调控目标是：生产总值增长12%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，实际直接利用外资增长25%，外贸出口增长20%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，城市居民消费价格上涨幅度控制在3%左右，万元工业产值能耗、水耗和环保、环卫管理水平好于上年。 实现上述目标，完成全年任务，要重点做好十个方面的工作。 (一)高水平实施新一轮嫁接改造调整，培育壮大优势工业 坚持树立“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，构建集约型、节约型、生态型的发展模式，以技术创新和提高经济效益为核心，巩固已有支柱产业，培育新的优势产业，加快建设现代化工业基地。全市工业实现总产值6900亿元，增长20%，其中六大支柱产业实现总产值4670亿元，增长23%。 推进重点项目建设，增强工业发展后劲和持续竞争能力。组织实施560项技改和利用外资项目，重点推进总投资超过千亿元的10大项目，巩固和扩大销售收入超千亿元的产业集群。主要由100万吨乙烯、1000万吨炼油组成的乙烯炼化一体化项目，要力争早日开工建设。改造中芯国际芯片生产线，确保天钢东移改造全面建成投产，加快高新纺织工业园建设和天碱搬迁进度。着力发展水力发电、连铸连轧等6大成套设备和工程机械、减速机等10类重点产品。加快发展修造船业。规划和建设一批新的都市型工业小区。 加快技术创新和产业升级，创造更多具有自主知识产权的名牌产品。高新技术产业产值占全市工业的比重达到35%，提高2.8个百分点。重点推进太阳能电池、干细胞产品等20个重大高新技术产业化项目。扶持发展中药提取、工业结晶等核心技术或关键技术。培育并认定新的市级企业技术中心10家，争取认定国家级企业技术中心2家。重点扶持100个成长性好的科技型中小企业。 加强管理，抓好节能、降耗、减污、增效工作。大力发展循环经济。推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术，重点组织再生水回用、风能发电、电动汽车等一批示范项目，急取“发电—海水淡化—制盐—节约土地资源”项目纳入国家重点支持的循环经济试点。调整关闭高耗能、高污染企业，淘汰化铁炼钢、电石法生产聚氯乙烯、立窑生产水泥等10项落后工艺装备。推行清洁生产，开展资源综合利用。针对不同行业制定节能降耗考核办法。完善城市能源保障体系，确保能源安全。 (二)抓住关键环节，实现服务业突破性发展 改造提升商贸流通业。新建和改扩建国际轻工商贸城、北方五金机电城等大型商品批发市场，改造金街、小白楼、塘沽解放路三大商业中心区，抓紧建设一批大型商贸设施和便民连锁服务业。改造和新建菜市场110个。大力开拓农村市场。 集中力量发展现代物流业。围绕建设北方航运中心和国际物流中心，大力发展远洋和航空运输。规划建设航空货运基地、开发区工业物流园区、保税区国际物流园区、邮政物流区等六大多功能物流基地。沿外环线筹建4个规模较大的货运中转中心。重点培育一批大型专业物流企业，积极发展第三方物流。鼓励有条件的制造业集团向物流业延伸。 大力发展中介服务业。加强和改进对中介组织的管理，制定中长期发展规划。整合改组现有中介组织，引进和培育一批国内外知名的律师、会计、咨询、资产评估等中介机构。进一步落实津港服务业合作洽谈会成果。抓紧筹建中介服务示范中心。办好千名律师国际合作与发展论坛。 做大做强旅游会展业。抓紧拟定《天津市历史风貌建筑保护条例》(草案)，制定历史风貌建筑保护和利用方案，搞好重点历史风貌建筑整理开发。按照“统一规划、分步实施、政府主导、市场运作”的原则，实施“近代中国看天津”文化旅游三年整合开发规划。启动反映近代天津政治、经济、金融、文化、建筑、国际交往等重大历史的12个文化旅游主题板块的建设，到2007年底基本建成标志性旅游景点，迎接在北京举办的奥运会，促进天津旅游业迅速发展。今年要建成几个旅游样板工程。完善现有会展设施功能，规划现代化国际会展中心。办好天津投资贸易洽谈会、第四届太平洋经济合作理事会国际贸易投资博览会等大型活动。 积极发展新兴社会服务业。构建电子商务平台，完善电子政务专网，支持多元化投资的信息服务业。培育工程设计等科技服务业。加快科技贸易街建设。大力发展楼宇经济。吸引中央和外省市大型企业来我市设立总部和分支机构。拓展社区服务业，搞好社区卫生、家政等服务。鼓励社会力量投资发展文化、体育产业。 (三)做好“三农”工作，促进城乡一体化发展 认真落实党中央、国务院关于高度重视农业、农村和农民工作的方针政策，进一步调动农民积极性，提高农业综合生产能力，推进农业产业化、郊区工业化和郊区城市化，促进农业增效、农村发展和农民增收。 大力推进农业产业化经营。优化种养结构，提高基地化、规模化生产能力，抓好优质产业带建设，扩大特色产业基地规模。培育壮大龙头企业，搞好农产品深加工，加快发展专业合作组织，完善龙头企业和农户的利益联接机制，促进70%的农户进入产业化体系。推进农业标准化，完善监测体系，不断提高农产品质量安全水平。严格保护耕地，搞好农田水利基本建设。抓好农业技术推广、农业机械化和科技入户工程。用三年时间，实施学历教育、培养种养能手和企业职工等五大工程，培训100万农村劳动力。 提高郊区工业化水平。围绕发挥区县优势和为大工业配套，调整郊区工业布局和产业结构，突出特色，扬长避短，培育壮大骨干企业和优势产业群。建立郊区工业技改专项资金，在技改投入、招商引资和个体私营经济注册资金等方面实现突破。继续推进郊区工业向园区集中，提高投资强度和土地利用效益。 加快郊区城市化进程。完善并实施城镇建设规划，加快外围组团、区县新城和中心镇建设。新建城镇住宅500万平方米，向城镇转移农村人口15万人，郊区城市化率达到46.5%。加快基础设施和公共设施向郊区延伸。整修改造区县干线和乡村公路560公里。启动农村饮水安全和管网入户工程。加强环境和卫生设施建设，继续改造农村户厕，每个区县都要有垃圾处理厂，三分之一建制镇设有垃圾卫生填埋场。 (四)加快构建现代交通体系，高标准搞好城市规划、建设和管理 大力拓展对外交通，采取管理、改造、新建等综合措施，经过三年努力，使交通状况显著改善。一要增加必要设施，扩大通行能力。二要拓宽京津公路天津段，国庆节前通车。三要开工建设115公里的京津城际铁路客运专线和146公里的京津高速公路复线，扩建滨海国际机场。这三大项目最迟在2007年下半年竣工，北京奥运会前安全投入使用。加快京沪高速公路天津段、威乌高速公路天津段、津汕高速公路天津段、津蓟高速公路延长线的建设速度。搞好上列交通项目建设，对于拉近京津距离，促进我市和环渤海区域经济发展具有战略意义。我们必须加强与有关方面配合，确保各项建设按期开工和竣工。 加强国土资源和城市规划管理。全面落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，制定和实施《天津市区县国有土地有偿使用办法实施细则》，加强土地供应和地价管理。按照国务院审定的城市总体规划，编制近期建设规划，修编中心城区控制性详细规划。抓好区县城区、小城镇规划编制工作。 以海河综合开发改造为重点，加快城市基础设施建设。继续实施海河堤岸改造和道桥建设，开工建设恒隆商业广场、新文化中心等18个项目。建设城市快速路二期工程，新增快速路40公里，建成桥梁25座。实现地铁一号线通车，实施二、三号线前期工程(试验段)。启动南水北调中线天津段和永定新河治理工程。完成引滦入津水源保护主体工程。建设津滨自来水厂。根据市场需求，认真做好规划，适度控制拆迁，合理供应土地，大力发展节能型住宅，保持房地产市场平稳发展。年内竣工商品房1500万平方米。 加强城市管理，提高环境质量。全面落实市政府《关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》，今后三年安排300亿元投资，用于垃圾和污水处理、集中供热、河道改造、园林绿化等50多个项目建设。做好专项规划的环境影响评估。做好小型化工企业污染的综合治理工作。巩固创建环保模范城市成果。积极创建国家园林城市、卫生城市和节水型城市，开展创建国家卫生区、镇活动。加强环保、环卫和绿化建设，年内使城市污水、垃圾处理率和绿化覆盖率分别提高到75%、80%和36.7%。加强七里海、大港水库等区域的生态保护。搞好海洋环境监测与保护。坚持属地管理原则，推进环卫体制改革，完善市容环境长效管理机制。全市动员，全民动手，多方配合，齐抓共管，深入进行市容秩序、环境卫生、城市交通、户外广告等专项治理，年内见到明显成效。 (五)深化经济体制改革，增强经济社会发展活力 加快建立和完善由国资委、集团公司和企业组成的国有资产监督管理架构，加强对各类经营性国有资产的监督管理。以损益认定和资本核实为重点，认真完成清产核资工作。完善国有资产业绩考核体系和经营者激励约束机制，落实经营责任，确保国有资产保值增值。培育12个销售收入超百亿元的企业集团。继续对国有企业实施股份制改造，规范企业改制和产权转让。国资委直接监管的国有独资企业改制面达到80%。以资本多元化为重点，推进800多家中小企业改革。在国有企业改制中，要立足改革发展，妥善安置富余人员。创造条件，促进严重资不抵债、扭亏无望的企业逐步有序退出市场。 认真贯彻国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见，进一步从观念转变、政策扶持入手，在融通资金、企业用地、人才流动、维护合法权益等方面，为其创造平等竞争的环境。鼓励个体私营企业加快机制、技术和管理创新，参与国有企业改制改组，扩大与外资企业合作，壮大规模，增强实力。 加快现代市场体系建设。扩大直接融资，做好企业上市工作。进行非上市股份有限公司股权转让试点。一定要办好产权交易中心。积极发展各种生产要素市场。基本完成行业协会和行业商会等自律组织的整合和组建工作。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好对食品、药品等安全管理的专项整治。 扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力。养老保险、失业保险参保人数分别达到195.2万人和197万人，参保率分别达到95%以上；医疗、工伤保险参保人数分别达到283万人和160万人，参保率分别达到80%以上。及时调整完善有关政策，统一全市的社会保险制度。开展城镇居民合作医疗保险试点。认真落实被征地农民社会保障政策，扩大农村新型合作医疗试点，加快建设农村养老保险和最低生活保障制度。 (六)坚持开放带动战略，提高对外开放质量和水平 扩大招商引资，努力提高利用外资质量。重点引进电子信息、机械制造、生物医药等高附加值、高技术含量项目，加快对引进技术的消化吸收。吸引更多的世界500强企业在津设立生产基地、研发中心和地区总部。抓好81个1000万美元以上项目，特别是其中11个1亿美元以上项目的深入商谈工作。对主导产业及产业链实施配套招商。提高区县招商引资规模和档次。根据国家内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，加强津港之间的交流与合作。发挥天津作为制造业合作主干事城市的作用，办好中日韩十城市项目招商推介会。做好亚洲和欧洲国家财政部长及国际金融组织领导人会议的服务工作。 扩大出口商品规模，提升档次和附加值。发展高新技术产品和具有自主知识产权产品的出口，推动加工贸易转型升级。发展壮大外经贸市场主体，扶持民营企业扩大进出口。大力发展服务贸易。用好出口发展基金，落实出口退税政策。认真做好入世后过渡期的各项工作，增强应对国际贸易摩擦的能力。继续优化投资环境，完善电子口岸信息平台，增强综合贸易服务功能。继续推动埃及苏伊士经济特区等跨国投资项目，大力发展境外承包工程和劳务合作。 发挥驻外办事机构和外地驻津机构的作用，扩大合作成果。做好对口支援和帮扶工作。吸引内资协议额和到位额分别增长30%以上。 (七)规划和建设好滨海新区，服务环渤海区域经济振兴 1994年，天津市委、市政府决定开发建设滨海新区，提出到2003年新区国内生产总值占全市的比重达到40%，外贸出口占全市的比重达到50%以上。江泽民、胡锦涛等党中央、国务院领导同志多次视察天津，对开发建设滨海新区给予高度评价。在党中央、国务院及有关部门支持下，经过全市人民共同努力，市委、市政府原定滨海新区十年发展目标已经提前实现。2004年11月，温家宝总理又对规划和建设好天津滨海新区作出重要批示。规划和建设好滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。这是国家发展战略的重要组成部分，是天津发展的历史机遇，也是天津人民肩负的历史责任。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院领导的重要讲话和批示，迅速启动滨海新区新一轮开发建设，决不辜负党中央、国务院的殷切期望。要立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，把滨海新区建成现代化世界加工制造基地和国际物流中心。 按照科学发展观的要求，在全市城市规划总体空间布局框架下，根据新区的优势和区域经济发展的需要，经过广泛研究和科学论证，高起点编制新区长远发展规划。加强滨海新区与市中心区和京津主轴的联系，合理规划滨海新区城市空间布局和产业功能区。依托塘沽城区和开发区商务区、保税区、天津港区，重点发展现代服务业；依托开发区，重点发展电子信息、汽车制造、生物制药等高新技术产业；依托保税区和海港、空港，重点发展现代物流业；依托大港区、临港工业区，重点发展石油化工业；依托汉沽区，重点发展精细化工和海洋旅游；依托海河下游工业区，重点发展高档钢管、钢材和金属制品。滨海新区要积极推进能源、资源综合利用，努力建设循环经济示范区。扩大滨海新区城市基础设施建设的投融资渠道。再经过十年努力，将滨海新区建设成为技术领先、信息交汇、人才集聚、服务一流，具有世界先进水平的外向型、多功能、现代化新区。 加快功能区建设，提高滨海新区对区域经济发展的服务水平。根据国务院审定的环渤海湾港口发展规划和全市港口工作会议确定的目标、措施，继续加快港口建设。将港区面积从30平方公里逐步扩大到100平方公里，建设集装箱物流区和散货物流区，力争2010年货物吞吐量达到3亿吨，集装箱达到1000万标准箱。今年货物吞吐量达到2.2亿吨，集装箱达到460万标准箱。要加快建设20万吨级深水航道、北港池大型集装箱泊位和30万吨石油码头。加快建设集疏港通道，开工建设蓟港铁路复线。加强现代化管理，提高港口运营效益。建设天津国际航运服务中心。做好开发区拓展区规划和土地征用工作，提高利用外资的质量和水平，促进重大项目建设，加快现代制造业发展。提升保税区功能，加快空港物流加工区建设，力争区港联动的保税物流园区3月底投入运营。加快海河下游的规划和开发，建设复线船闸和跨海河桥梁、隧道。完成临港工业区围海造陆10平方公里。建设环渤海中心渔港。启动海水淡化与综合利用示范工程。制定滨海新区建设项目市场准入的技术标准。加强与环渤海湾周边城市的交流与合作，提高为区域经济服务的水平。 (八)增加固定资产投资，做好财政金融工作 实现今年经济社会发展目标，需要保持一定的投资规模。预计全社会固定资产投资1500亿元，其中工业投资600亿元，城市基础设施和房地产投资500亿元，农林水利、社会事业、环保生态等方面投资300亿元，重大交通建设投资100亿元。工商企业要通过提足折旧、增加利润、招商扩股、盘活土地等方式，多渠道筹集固定资产投资的自有资本金。同时，积极争取银行贷款和国债资金。深化投资体制改革，建立固定资产投资项目资料库，促进重大项目建设的顺利进行，努力提高固定资产投资效益。 不断提高财政收入占生产总值的比重。在不断扩大经济总量的同时，着力提高工商企业的经营效益，促进高新技术产业、服务业和个体私营经济加快发展，加强对税收的征管，提高财政收入的总量。全市财政收入预算582.3亿元，减去上交中央财政143亿元，地方财政支出预算439.3亿元。调整财政支出结构，压缩一般性开支，加大财政支农力度，保证科技、教育支出法定增长，增加文化、卫生、计划生育、社会保障投入。公共事业方面支出增长20%，达到全市经常性财政支出的38%。 加快建立与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。一是完善金融组织体系。积极支持国有商业银行改革，加强对农村信用社改革的领导，建立天津市农村合作银行。继续引进外国外地银行、保险机构，优化证券经营机构。确保渤海银行上半年开业。二是改进金融服务。加强银企沟通和合作，落实国家信贷政策。金融企业要增强经营观念，加强风险管理，及时向有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供流动资金贷款，支持符合市场准入条件的建设项目。三是鼓励金融创新。制定和完善合伙经营、合作经营的管理办法，发展股份制企业，办好集合信托和基金业务，支持有条件的企业发行债券和上市，促使更多的社会闲置资金转化为企业资本。四是加强金融监管，防范金融风险。继续盘活和处置不良贷款，不良资产率力争再降低2到3个百分点。加快建设信用信息基础数据库，完善社会诚信体系。 (九)实施科教兴市战略，繁荣各项社会事业 争创科技新优势。完成中长期科技发展规划纲要编制工作。加大科技攻关力度，组织实施一批进入国家科研层面的重大科技项目和30项跟踪国际科技前沿的重点项目。整合科研资源，完善国家和市级重点实验室，增建博士后科研流动站和工作站，建设一批工程中心和20个公共科技服务、科技成果转化平台。采取政府引导、市场运作的方式，首先在支柱产业建立和完善以企业集团为核心，科研院所、大专院校与企业紧密结合的研发生产体系。发挥新技术产业园区科技创新和高新技术成果产业化基地的作用。建设好国家级软件出口基地、新能源等科技产业化基地和中国天津留学人员创业园。力争建设2个以上国家级可持续发展试验区。全社会研究与开发经费支出占生产总值的比重争取达到2%。促进大型企业进一步提高研发投入占销售收入比重。从今年开始，设立科技创新专项资金，今年安排预算资金1亿元，以后每年安排2亿元，到2010年累计达到11亿元。做好知识产权保护工作，扩大我市自主知识产权的拥有量。加强国家信息产业基地的规划、建设和管理，做好移动通信、绿色能源、汽车电子等国家级信息产业园的申报建设工作。加强信息安全体系建设。 不断提高教育水平。完善现代国民教育和学习型社会服务体系，加强师资队伍和重点学科建设，提高各级各类教育的综合实力。建成60所示范性高中，高中阶段入学率达到95%，接受优质教育的高中生达到75%。高等教育毛入学率达到55%。统筹城乡教育协调发展，完善农村义务教育经费保障机制。下力量抓好职业技术教育，重点建设10所示范性中等职业学校和50个职业教育训练基地。加快民办教育发展步伐。加强教育的国际交流与合作。牢固树立学校教育、育人为本，德智体美、德育为先的思想观念，进一步减少中小学生的课业负担，切实加强中小学的德育工作和大学生思想教育工作。 加快文化事业和文化产业发展。制定文化发展和设施建设规划。将经营性文化事业单位逐步改制为企业，构建现代文化市场体系，引导扩大文化消费。弘扬主旋律，提倡多样化，创出更多的精品力作，鼓励创作反映天津百年历史的大型文学艺术作品。保护和开发利用好历史文化遗产。组织好《天津通史》的编纂工作。办好意大利“中国天津周”、第十五届全国书市等大型文化活动。设立专项资金，建设兴华剧院等一批重点文化设施。加强对网吧、音像、广告市场的管理。继续做好新闻出版、广播影视、文物保护和档案管理工作。 加快发展卫生事业。完善公共卫生体系建设，健全疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件预警和卫生执法监督体系。做好对艾滋病、结核病和乙肝等传染病的防控工作。医大总医院、一中心医院、市卫生防病中心、传染病医院等8个建设项目年内竣工投入使用。加强农村卫生工作，改造三分之一的乡镇卫生院，农村社区卫生服务覆盖率达到60%。用好健康体检的档案资料，提高对农民的疾病防治和医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动。积极倡导公民无偿献血。进一步做好人口与计划生育工作，充分发挥三级生殖健康服务中心的作用，提高人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业，建成残疾人文体训练基地。 积极发展体育事业。完成天津奥林匹克中心体育场主体工程和一批体育设施建设。构建群众体育服务体系，广泛开展全民健身运动。提高竞技体育水平，努力在第十届全运会上实现新的突破。 推进人才强市战略。研究制定人才长远发展规划及培养计划。搞好专业技术人才、职业经理人、技术工人的培训，加大高层次尖子人才引进力度。加强与人才战略相关的法规建设，充分利用市场合理配置人才资源。企事业单位要改革分配制度，完善人才激励机制，对有突出成就的各种人才给予奖励或津贴。 加强思想道德和精神文明建设。深化理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。开展“爱天津、促发展”主题教育。深入开展普法教育，实施公民道德建设工程，做文明市民。抓好未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建工作，深化“六进社区”和“五个一”创建活动，争创全国文明城区。 坚持国防建设和经济建设相协调。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，支持驻津解放军和武警部队的现代化建设。增强全民国防意识，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。 (十)维护群众利益，提高居民生活质量和水平 扩大社会就业，增加居民收入。努力实现城市居民人均可支配收入增加1100多元、农民人均纯收入增加700元的目标。完善劳动就业服务体系，新增就业岗位25万个，其中安置下岗失业人员13万人，安置好“4050”下岗人员，实现新增就业总量大于当年城镇新生劳动力、新增下岗失业人员和本市农村进城劳动力总量。进一步完善企业正常的工资增长机制，推行工资集体协商制度，落实经营者收入与职工工资增长挂钩制度。继续提高最低工资标准。推进住房货币化改革。完善增加农民收入的各项政策，巩固农村税费改革成果。高度重视并妥善处理农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。依法维护农民工的合法权益，确保农民工工资按时发放。 切实解放好困难群众生活问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决吃饭住房、子女入学、看病就医等问题。全年建成廉租房16万平方米，用于基础设施拆迁的还迁房49万平方米，经济适用房160万平方米。建立生活必需品应急保障机制，保持物价总水平基本稳定。全面完成成片旧楼区综合整修，补建居民供热设施。深入做好社会福利、社会救济和优抚安置工作。继续办好为民服务网络专线电话。根据广大市民迫切需要，提出和办好改善城乡人民生活20件实事。 三、加强政府自身建设，提高行政能力 在新的起点上实现新的跨越，把天津的改革开放和现代化建设不断推向前进，是全市人民的共同愿望，也是政府的重要职责。我们必须不断增强使命感和责任感，切实加强各级行政领导干部和广大公务员队伍的自身建设，努力提高行政能力，决不辜负党和人民的重托。 (一)加快政府职能转变。转变观念，创造条件，做好工作，切实推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府工作转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。尊重和维护企事业单位的经营自主权，剥离部分企事业单位兼有的行政管理职能。按照有关规定，行政机关要与原管辖的投资公司、检测、检验、检疫机构及经济类行业组织、中介机构彻底脱钩。 加强规划工作。立足全局，着眼长远，编制完成《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《滨海新区整体发展规划》，修编《天津市土地利用总体规划》。建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的城乡规划编修机制。 认真履行社会管理和公共服务职能。建立健全多元化工作机制，通过调解、信访、仲裁、行政复议等各种方式，依法妥善化解各种社会矛盾。筹建信访接待和行政复议中心，配备各级政府有关人员、法律工作者，实行合署办公，接待处理好人民群众来信来访和行政复议申请，维护群众合法权益。完善和落实《天津市人民政府突发公共事件总体应急预案》，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。进一步强化生产、交通和消防的安全管理。充分发挥社区在社会管理中的重要作用，并为其履行职责创造必要条件。继续推进社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，深入开展创建平安天津活动，维护社会稳定。 推进政府管理创新。深化行政审批制度改革，办好行政许可服务中心，构建社会服务平台，为企业和群众提供方便、快捷的服务。通过招标、拍卖等方式，依法开发利用自然资源和配置公共资源。深入推进政务公开，建立政府新闻发言人制度，增强行政透明度。 (二)坚持科学民主决策。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。制定《市政府重大决策程序规则》，明确政府决策的范围，合理划分决策权限，规范决策程序。对涉及经济发展、城乡规划建设、行政规章等带有全局性、专业性的重大决策，组织跨部门、跨行业、跨学科的专家参与研究，实行专家论证制度。对物价调整、社会管理和公共服务等与人民群众利益密切相关的决策，实行公示和听证制度。指定有关部门，集中各方面力量，深入研究经济社会发展的一些重大问题，为行政决策提供智力支持。 (三)提高依法行政水平。围绕我市中长期经济社会发展目标和完善市场经济体制的要求，制定2005—2007年的政府立法规划。今年，重点制定和修订天津市《实施〈中小企业促进法〉办法》、《专利保护办法》、《土地征收管理办法》等法规草案和行政规章。加强政府法制机构建设，完善政府法律顾问制度。 加强和改善行政执法。各级行政机关及其工作人员，一定要按法定权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。加快建立职责明确、监督有效、保障有力的执法体制。积极进行综合执法试点，组建市级城市管理行政执法机构，普遍实行相对集中的行政处罚权，探索相对集中行政许可权制度。细化行政处罚标准，减少行政执法人员自由裁量权。坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费。对人民群众最关心的有关法律法规及规章实施情况，及时开展执法检查。 加强行政监督。进一步健全法律监督、民主监督、舆论监督、政府系统内部监督机制，拓宽人民监督渠道。大力加强审计和监察工作。强化对预算执行、国有企业产权转让、社会保障资金运用、土地交易、重大建设项目招标等方面的审计，并向社会公布审计结果。制定实施《行政执法责任制规定》、《行政执法错案追究规定》。对超越权限、违反决策程序造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。 (四)大力加强政风建设。政府的一切工作，必须以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真心实意为人民掌好权、用好权，千方百计为群众谋利益。深入开展保持共产党员先进性教育活动。切实加强政府内部制度建设，修改《市人民政府工作规则》，规范公务员的行政行为。政府工作人员要察实情、说真话、办实事。坚持政务工作的实名制和问责制，把行文办事责任落实到部门、单位和具体责任人。继续加强廉政建设，落实反腐倡廉工作责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，推进治本抓源头工作，保证权力干净运行。发挥行政监察职能作用，加大查办违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。纠正行业不正之风，做好专项治理工作，重点解决损害群众利益的突出问题。 (五)推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进政务、厂务、村务公开。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作，推进津台两地间的人员往来和经济文化交流，维护台商合法权益。 各位代表!新的一年，全市经济和社会发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，扎实工作，为加快实施“三步走”战略，率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2013年天津市政府工作报告

  （2013年1月26日在天津市第十六届人民代表大会第一次会议上天津市市长黄兴国各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是天津发展进程中极不平凡的五年。本届政府在党中央、国务院和市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大精神，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，求真务实，锐意进取，全面完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。 五年来，主要做了以下工作： (一)坚定不移推动科学发展，综合实力跨上一个大台阶 我们坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，认真落实国家宏观调控政策措施，有效应对国际金融危机严重冲击，统筹推进滨海新区、中心城区、郊区县三个层面协调发展，狠抓大项目小巨人楼宇经济等重点工作，大力发展实体经济，保持了良好发展势头，经济总量跨上万亿台阶，发展的质量效益水平明显提升。 2012年，全市生产总值12885亿元，是2007年的2.5倍，年均增长16.1%，人均生产总值1.48万美元；地方财政收入1760亿元，是2007年的3.3倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资8871亿元，年均增长34%；社会消费品零售总额3921亿元，年均增长19.6%；外贸进出口总额1156亿美元，年均增长10.1%；城乡居民收入年均分别增长12.6%和12.1%，价格总水平保持基本稳定；万元生产总值能耗累计下降21%，节能减排完成国家下达的目标任务。 (二)深入落实国家发展战略，滨海新区开发开放全面推进 我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，功能区建设全面展开，高端产业加快聚集，自主创新能力不断提升，龙头带动作用和服务辐射功能明显增强。 对外开放门户作用得到发挥。开发区、保税区竞相发展，港口和保税功能不断向腹地延伸，建成内陆“无水港”23个。“大通关”体系基本形成，国际贸易与航运服务中心功能继续完善，通关效率明显提高。口岸进出口总值突破2000亿美元。 高水平现代制造业和研发转化基地初步形成。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位，南港工业区、临港经济区建港造陆200平方公里，空港经济区、滨海高新区加快开发。百万吨乙烯、千万吨炼油、空客A320总装线、中航直升机总装基地等项目建成投产，大推力火箭、300万吨造修船、长城汽车等项目加快推进，形成了航空航天、石油化工、电子信息、装备制造、新能源新材料等一批高端产业基地。建成国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等一批重大科技创新、研发转化平台。 国际航运中心和国际物流中心功能进一步提升。天津港航道达到30万吨级，货物吞吐量4.77亿吨，居世界第四位，集装箱吞吐量1230万标准箱。东疆港岛30平方公里全部成陆，保税港区整体封关运作，南港港区开港试通航。滨海国际机场新航站楼和第二跑道投入使用，二期工程全面展开，旅客和货邮吞吐量较快增长。京津高速公路、天津大道、海滨大道等竣工通车，津保铁路、于家堡铁路中心站等加快建设，港口集疏运体系不断完善。 宜居生态新城区建设成效明显。新区实现控制性详规全覆盖。生态湿地得到有效保护，国家循环经济试点项目北疆电厂一期工程竣工投产，海水淡化能力达到日产31.6万吨。中心商务区、滨海旅游区建设加快。中新天津生态城8平方公里起步区基本建成，示范效应显现。 (三)加快转变经济发展方式，经济结构调整取得重大进展 我们始终坚持把结构调整作为转变经济发展方式的关键环节，狠抓大项目好项目建设，不断增强自主创新能力，高端化高质化高新化产业体系逐步形成。 先进制造业不断壮大。全市工业总产值达到2.4万亿元，五年增长1.3倍。实施重大项目180项，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%。高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业快速发展。建成6个国家级新型工业化示范基地，产业聚集效应进一步显现。节能降耗成效显著，关停并转1000多家高耗能、高污染企业。形成五种具有示范效应的循环经济模式，国家循环经济试点城市建设加快推进。 自主创新能力明显提升。建设产业化重大项目140项，“天河一号”、“曙光星云”超级计算机等一批国际领先水平的科技成果投入应用，新引进31家国家级科研院所，新增23个国家级重点实验室，建成一批国家级工程中心、企业技术中心和重大科技创新平台。大力实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到3.5万家，小巨人企业1800家。制定实施中长期人才发展规划纲要，人才队伍继续壮大。专利申请14万件、授权5.9万件。全社会研发经费支出占生产总值比重由2.3%提高到2.7%，综合科技进步水平位居全国前列。 服务业加快发展。实施重大项目160项，服务业占全市经济比重由42.8%提高到47%。全市金融机构数量增长4.8倍，存贷款余额分别增长1.5倍和1.8倍。商品销售总额达到2.5万亿元，建成银河购物中心、万达广场、水游城、大悦城等大型商业综合体，新建改造佛罗伦萨小镇等38条特色商业街。津湾广场一期、泰安道五大院、意式风情区、极地海洋世界等特色商业旅游设施交付使用，新增五星级标准酒店25家，国际邮轮母港开港运营。建成梅江会展中心，成功举办三届夏季达沃斯论坛，以及一大批国际性重大会展活动，城市国际影响力显著提升。 (四)扎实推进城乡统筹发展，区县经济实力迅速壮大 我们坚持城乡一体化发展战略，大力推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动发展，探索出一条具有自身特色的城乡统筹发展新路。 农村城镇化加快推进。运用宅基地换房办法建设43个示范小城镇，45万农民迁入新居。实施“三改一化”改革，打造“四金”农民，实现了安居乐业有保障。改制设立华明、北辰等村镇银行。累计创建文明生态村1023个。全市城镇化率达到81%。 农村工业化和农业现代化加快发展。整合建设31个示范工业园区，一大批高水平项目落户，成为新的经济增长点。建成21个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，设施农业累计达到60万亩，保障了市民“菜篮子”。粮食生产连年丰收。农业标准化体系不断完善，科技兴农效果明显，90%以上的农户进入产业化体系。 中心城区服务功能进一步增强。楼宇经济蓬勃发展，海河两岸综合开发改造成效显著，建成一批总部聚集区、特色街区、创意产业园区，都市型经济发展加快，公共服务水平明显提升，繁荣繁华程度不断提高。 (五)坚持深化改革扩大开放，不断为发展注入活力 我们努力开拓创新、先行先试，全力推进综合配套改革，加快建立有利于科学发展的体制机制，以开放促改革促调整促发展，形成全方位对外开放新格局。 综合配套改革成效显著。先后实施两个“三年行动计划”，重点领域和关键环节改革实现新突破。顺利完成市政府机构改革，设立了滨海新区行政区。完成金融改革创新两批40项重点工作，股权基金、融资租赁、创新型交易市场快速发展，“融洽会”影响不断扩大。全面整合政府投融资平台，有效防范金融风险。实施土地管理改革试点，土地节约集约利用水平进一步提高。经营性国有资产实现统一监管，实施了渤海钢铁集团等49项资产重组。民营经济实力增强，占全市经济比重40%以上。向区县下放公路养管事权。涉外经济体制、科技体制、社会管理等领域改革迈出新步伐。 对外开放水平明显提高。累计实际利用外资554亿美元，引进内资8483亿元，在津世界500强企业152家，国内500强企业201家。对外贸易规模不断扩大，出口结构进一步优化，培育一批国家级出口基地，形成一批外贸公共服务平台。“走出去”步伐加快，境外投资增长17倍。国际交流、国内合作日益密切。高水平做好对口支援帮扶工作，陕西地震灾区恢复重建三年援助任务两年完成，援疆援藏成效显著。 (六)全面提升规划建设管理水平，城乡面貌发生重大变化 我们坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，着力提升城市载体功能，生态宜居城市建设取得重要进展。 规划引领作用较好发挥。实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，开展城市总体规划和土地利用总体规划修编，编制370项专项规划。历史文化名城保护取得成效。建成天津规划展览馆。 基础设施建设继续加快。京津城际、京沪高速铁路天津段竣工通车。天津站、天津西站综合交通枢纽投入使用。荣乌天津段等9条高速公路建成。地铁2、3、9号线实现联网运营，5、6号线开工建设。中心城区快速路网基本形成。南水北调天津境内干线工程全面建成，城市防洪圈全线封闭。供电、供热、供气、供排水等设施进一步完善。建立工程质量安全监督管理总队，建设质量不断提高。 生态环境建设全面推进。先后实施生态市建设两个“三年行动计划”，清水工程、绿化工程、净化工程取得明显成效。综合治理河道133条，建成污水处理厂76座，城镇污水集中处理率达到87.5%。植树造林120万亩，林木绿化率达到21.8%，郊野公园开始建设。启动供热改燃并网工程，建成东北郊热电厂一期工程，关停第一热电厂，实施陈塘庄热电厂、纪庄子污水处理厂搬迁，综合治理“黄标车”。城镇生活垃圾无害化处理率达到94%。空气质量二级以上良好天数每年稳定在300天以上。 大规模市容环境综合整治成效显著。整治道路、铁路、河道沿线5000多公里、居民社区1000个、建筑2万多栋，新建改造164个公园全部免费开放，新建提升绿化面积1.67亿平方米。颁布实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，初步建立长效管理机制。城乡面貌发生重大变化，独具特色的城市风格基本形成。 (七)积极发展各项社会事业，人民群众生活水平持续提高 我们坚持统筹经济社会协调发展，不断提高公共服务水平，连续实施20项民心工程，把70%以上财政资金用于民生领域，群众生活明显改善。 教育事业优先发展。全面完成学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建幼儿园806所，基本解决“入园难”问题。完成1206所义务教育学校、特殊教育学校现代化标准建设和中小学校舍安全加固工程。全面推进国家职业教育改革试验区、创新示范区建设，形成特色鲜明的多种职业教育办学方式，建成海河教育园区一期工程，启动二期工程，成功举办五届全国职业院校技能大赛。有效化解高校债务，完成师范大学、工业大学等13所高校新建、改扩建工程，大学软件学院投入使用，全市教育综合实力和整体水平位居全国前列。 卫生事业快速发展。优化资源配置，中心妇产科医院、总医院、人民医院、肿瘤医院等新建、改扩建项目投入使用，一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。建立基本药物制度，基层医疗机构实行基本药物零差率销售，药品价格平均下降25%以上。公立医院改革稳步推进。免费向城乡居民提供18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于国内最低水平。全面完成妇女儿童健康行动计划。全市人均期望寿命保持发达国家水平。 文化体育事业繁荣发展。建成市文化中心，成为市民艺术欣赏的“城市客厅”。公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆全部免费开放，农村实现文体中心、文化室、农家书屋全覆盖。电视剧《解放》、《辛亥革命》等艺术精品获全国大奖。国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地一期工程建成。文化体制改革扎实推进。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。总结宣传“天津精神”，深入开展精神文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度明显提高。圆满完成北京奥运会协办任务，成功举办第九届全国大学生运动会，获得第六届东亚运动会和第十三届全国运动会承办权，全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业全面发展。 城乡居民收入持续增长。新增就业218万人，应届高校毕业生就业率超过90%，三类困难企业近60万职工得到妥善安置。四次提高最低工资标准，连年增加企业退休人员养老金，推进企业工资集体协商，事业单位实施绩效工资，拓宽农民增收渠道，城乡居民收入保持两位数增长。 社会保障体系进一步完善。率先建立统筹城乡的基本养老和基本医疗保险制度，实现社会保险制度全覆盖。养老保险参保人数明显增加，医疗保险参保率超过95%。城乡低保、优抚对象抚恤补助、特困救助、农村五保供养及残疾人生活补助标准有较大提高。建立完善了价补联动机制，惠及35万低收入困难群众。 群众生活质量不断提高。住房保障制度进一步完善，建立了“三种住房、三种补贴”政策体系，建设保障性住房4700万平方米，为50万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障。启动中心城区旧楼区综合提升改造工程，首批80万群众受益。“城中村”改造全面推进。新建扩建一批老年日间照料服务中心、社区配餐服务中心，为4万多名患病困难老年人大幅度提高护理补贴，无收入老年人享受生活补助，65岁以上老年人免费乘坐公交车。解决了344万农民饮水安全问题。更新公交车7500辆、出租车3万辆。新建改造一批社区商业中心、菜市场、人行天桥和停车设施。实施放心食品系列工程，食品安全保障体系逐步完善。 (八)努力提高服务管理水平，政府自身建设进一步加强 我们始终按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，依法行政，尽职尽责，努力工作，不断提高行政效能和服务管理水平。 认真执行市人大决议、决定，主动加强与市政协联系，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规38件，制定政府规章57件，开展依法行政考核，健全决策程序规则，完善行政复议工作，行政执法更加规范。努力转变工作作风，连续四年开展干部下基层帮扶活动，协调解决了一大批实际问题。行政审批制度改革成效明显，审批效率提高80%以上，全面建成三级行政服务中心。“8890”服务网络办理群众求助事项1200万件。积极推行政务公开，完善重大事项公示、听证制度和新闻发言人制度。加强政府廉政、监察、审计工作，建成“5+1”公共资源交易监管平台，运用“制度加科技”办法管人管钱管交易。完善应急管理体制，应对各类突发事件的能力不断提高。加强和创新社会管理，推进平安天津、法治天津建设，社会治安综合治理、生产安全、交通安全、食品药品安全得到加强。重视信访、调解等工作，妥善化解社会矛盾。普法工作顺利推进。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。民族、宗教、侨务、港澳、对台工作取得新进展。深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固。 各位代表，过去五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段。这是全市综合经济实力、竞争力大幅提高的五年，是城乡面貌发生重大变化、城市地位显著提升的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。面对严峻复杂的形势和非同寻常的考验，全市人民凝心聚力、风雨同舟、艰苦奋斗、攻坚克难，创造了天津精神、天津速度、天津效益，书写了科学发展的精彩篇章。 五年奋力拼搏取得的显著成就令人鼓舞，五年生动实践获得的有益经验弥足珍贵。我们深刻体会到，在推进社会主义现代化建设实践中，做好新时期政府工作，一定要始终以解放思想、改革开放为强大动力。坚决贯彻落实中央的方针政策和市委的决策部署，遵循市场经济规律，创造性开展工作，不断创新发展思路，不断突破瓶颈、破解难题，不断增强发展的活力、动力。一定要始终以推动经济持续健康发展为首要任务。紧紧扭住经济建设这个中心，更加注重加快转变经济发展方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，不断提高发展的质量效益水平。一定要始终以实现好维护好发展好人民群众的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。把为全市人民谋幸福作为最大责任，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。一定要始终以求真务实、勤政为民为基本准则。增强工作的科学性前瞻性主动性，注重顶层设计，坚持规划引领，多干打基础利长远惠民生的事情，用心把握用心工作用心落实，努力创造一流业绩。一定要始终以建设法治政府、责任政府、服务政府、清廉政府为努力方向。加快转变职能，改进工作作风，加强制度建设，提高行政效能，努力做到让人民满意。以上这些体会归结到最根本一点，就是始终坚持科学发展，把科学发展观的要求落实到政府工作的各个方面，与时俱进，开拓进取，使我们的工作经得起实践检验、群众检验、历史检验。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少矛盾，政府工作还存在很多不足，与城市定位的要求和群众的期待还有不小差距。主要表现在：综合实力还不够强，服务功能不够完善，服务业比重比较低，自主创新能力不强，转方式调结构的任务仍然繁重；国有经济活力需要增强，民营经济发展仍不够充分；资源环境约束进一步强化，节能减排任务十分艰巨；体制机制尚不完善，一些制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决；群众生活水平还不够高，部分群众生活还比较困难，适应人口老龄化的措施还不够完善，生态环境还需进一步优化，一些关系群众切身利益的突出问题需要加快解决，教育文化卫生等社会事业还需大力发展；城市管理中还存在一些需要解决的顽症，社会管理面临不少矛盾和问题。在政府自身建设方面，服务意识、工作效率还要进一步提高，形式主义、官僚主义、做表面文章和一些领域的腐败现象仍然存在。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。我们靠的是党中央、国务院和市委的正确领导，靠的是各个方面的大力支持，靠的是全市人民的共同奋斗。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区，向人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 二、今后五年目标任务 站在新的起点上展望未来，天津发展面临着前所未有的机遇和挑战。党的十八大明确提出了全面建成小康社会的宏伟目标，市第十次党代会对加快实现天津城市定位作出了全面部署，指明了前进方向。按照中央要求，到2020年把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市，今后五年是实现城市定位决定性攻坚阶段。面对激烈竞争的形势，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，战胜艰难险阻，齐心合力，接续奋斗，开创各项工作新局面，再创新的黄金发展期。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央对天津工作的一系列重要要求，实施市第十次党代会战略部署，牢牢把握主题主线，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力，为实现城市定位奠定更加坚实的基础。 全市经济社会发展的总体目标是：全面完成“十二五”规划和市第十次党代会提出的目标任务，到2017年全市生产总值超过2.2万亿元，人均生产总值达到2.2万美元，地方财政收入超过3000亿元，城乡居民收入年均分别增长10%和13%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上，全面完成节能减排任务。 今后五年，我们必须紧紧围绕实现城市定位，努力在以下方面迈出更大步伐，取得更大成效。 第一，建设拥有雄厚综合实力的北方经济中心。这是实现城市定位的核心所在。要加快转变经济发展方式，扩大经济规模，优化经济结构，提升发展质量，完善服务功能，着力增强城市竞争力、影响力和综合实力。滨海新区开发开放，仍然是我们必须紧紧把握的重大发展机遇，要继续发挥新区龙头带动作用，狠抓产业发展和功能提升，加快建成北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。进一步壮大郊区县经济实力，大力实施“三区”联动发展战略，培育更多强区强县强镇，城镇化率达到90%，统筹城乡发展走在全国前列。全面提升中心城区功能，加快城市主中心和两个副中心建设，促进高端化都市经济集聚发展。进一步调整优化产业结构，坚持不懈抓大项目小巨人楼宇经济，调高调优第一产业，做强做大第二产业，加快发展第三产业，不断壮大实体经济。经过五年努力，全市经济总量跨上两万亿台阶，高端化高质化高新化产业体系形成，三个层面协调发展，初步成为具有较强经济实力、资源配置能力、服务辐射能力、自主创新能力的经济中心城市，在区域经济发展中发挥更加重要的带动作用。 第二，形成具有国际竞争力的先进制造业基地。这是实现城市定位的重要支撑。要坚持走新型工业化道路，促进信息化与工业化深度融合，推动重大项目建设，实现优势产业集群发展，进一步增强产业竞争力。继续发展壮大优势支柱产业，培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，石油化工、装备制造成为万亿级产业，重点打造航空航天、新能源新材料等10条产业链，建成电子信息、生物医药、节能环保等15个新型工业化产业示范基地，工业总产值达到4.5万亿元。经过五年努力，建成一批国家级产业基地，成长一批具有国际竞争力、行业领先的大企业大集团，拥有一批掌握核心技术、占据产业链高端的自主品牌，产业布局更优，层次更高，效益更好，对经济发展的支撑作用更强。 第三，构筑引领驱动作用明显的科技创新高地。这是实现城市定位的强大引擎。要大力实施科教兴市、人才强市战略，找准科技与经济结合点，大项目承担，小巨人应用，科技平台整合，要素分配激活，科技金融助推，扩大开放做强，推动科技融入经济建设主战场，加快建设创新型城市。继续加强创新能力建设，紧紧围绕产业发展，组织一批科技重大专项和产业化项目，突破一批关键技术、核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。发展大学科技园，建设未来科技城。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，深化部市、院市合作，建成一批重大科技创新平台、科技企业孵化器、工程中心、企业技术中心，显著提升研发转化服务能力。加快培育创新主体，大力发展科技型中小企业，打造更多技术水平高、发展潜力大、拥有“杀手锏”产品的科技小巨人企业。实施知识产权战略，加强知识产权保护。培养和聚集大批优秀人才，是天津未来发展的关键，要在全社会大力营造创新创业氛围，完善激励机制，激发创新活力，增强人才吸引力和凝聚力。经过五年努力，科技支撑引领作用更加显著，创新人才大量涌现，创造活力竞相迸发，创业激情充分涌流，研发转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力明显增强，综合科技进步水平保持全国前列，成为我国重要的科技创新高地、人才聚集高地。 第四，打造功能完善的现代化国际港口城市。这是实现城市定位的重要基础。构建完善的城市基础设施和快捷高效的大交通体系，是我市向更高目标发展不可逾越的阶段。要坚持高水平规划引领，以“双城”为中心、“两港四路”建设为重点，充分发挥港口资源优势，加快基础设施建设，努力增强服务功能。天津港进一步提升港口能级，完成深水航道、高等级专业码头等工程，全面推进南港港区开发，货物吞吐量达到6亿吨，集装箱吞吐量突破2000万标准箱。滨海国际机场完成二期扩建项目，旅客吞吐量突破1500万人次，货邮吞吐量超过50万吨，建成北方大型门户枢纽机场。加快铁路、高速公路、地铁、快速路建设进度，不断完善集疏运体系，建成现代化综合交通枢纽。完善“无水港”布局，推进港口、保税功能向腹地延伸。增加国际航线，发展大陆桥运输和多式联运，完善“大通关”体系，创建国际一流口岸，更好发挥对东北亚、中西亚等地区的辐射作用。要努力推动现代服务业跨越发展，重点发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，服务业占全市经济比重超过50%，尽快形成与城市地位相适应的服务经济体系。依托海空两港，建设北方综合物流基地。促进文商旅融合发展，旅游业成为支柱产业。建设国家会展中心项目，建成一批大宗商品交易市场，大力发展电子商务等新兴业态。推动总部经济、会展经济、邮轮经济、文化创意、研发设计、中介咨询等新兴服务业加快发展。经过五年努力，城市功能明显提升，现代服务业发展壮大，基础设施更加完备，综合交通体系全面形成，基本建成拥有世界一流大港、口岸服务功能完善、对外合作交流活跃、高度开放的国际港口城市。 第五，构建我国北方改革开放先行区。这是实现城市定位的根本动力。改革开放的广度深度决定发展的速度高度。要以更大的决心和勇气，推动综合配套改革试验向更宽领域、更深层次迈进，充分释放“改革红利”，全面增强发展活力，做到改革不停顿、开放不止步。继续加快金融改革创新，基本建成功能完善、规范发展的现代金融服务体系和金融改革创新基地，形成股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场四个中心，建成于家堡金融服务区。加快财税体制改革，完善公共财政体系。继续深化涉外经济体制改革，大力推进北方国际航运中心核心功能区建设，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型。着力增强国有企业发展活力，破除阻碍民营经济发展的各种障碍。继续推进行政体制、科技体制、土地管理、社会管理等领域改革。实施更加积极主动的开放战略，努力把对外开放提升到一个新水平。提高利用外资、内资质量，推动引资、引技、引智结合，引导资金投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。加快转变外贸发展方式，实施以质取胜和主体多元化、市场多元化战略，提高贸易便利化水平，保持进出口平稳较快增长。积极鼓励和支持企业“走出去”。加强与各省市区交流，推进环渤海地区务实合作，借重用好首都资源。面向全球组织资源要素，掀起新一轮对外开放热潮。经过五年努力，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，综合配套改革取得重点突破，重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，对外开放广度和深度进一步拓展，有利于科学发展的体制机制率先形成，成为我国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。 第六，共建生态宜居的美丽家园。这是实现城市定位的必然要求。天津发展既要金山银山，更要绿水青山。要把生态文明建设放在更加突出位置，不断提升人居环境质量。大力实施生态市建设行动计划，继续推进清水工程、绿化工程、净化工程。主要河流水系全部实现水清岸绿，城镇污水集中处理率达到95%以上。加强引滦、引黄、引江水质保护，治理水源地污染，南水北调工程实现通水。大规模植树造林，建设一批郊野公园，建成天津动物园，全面提升外环线绿化带，建成区绿化覆盖率提高到36%。搞好七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地保护和修复。完成供热改燃并网工程。加快推进中新天津生态城开发建设，更好发挥示范作用。发展壮大海洋经济，保护海洋生态环境。持续开展市容环境综合整治，提高城市智能化、精细化管理水平，城镇生活垃圾全部实现无害化处理，使天津成为全国最整洁的城市之一。坚定不移推进节能减排，全面促进资源节约和综合利用，实施重点节能工程，明显减少主要污染物排放量。积极发展循环经济，建成子牙国家“城市矿产”示范基地。经过五年努力，建设资源节约型、环境友好型社会取得重大进展，基本形成空间布局优化有序、资源利用节约集约、生产生活方式绿色低碳、城乡环境整洁优美的生态宜居城市格局，实现天蓝地绿水净，人民群众生活更加舒适。 第七，创造富裕文明和谐的幸福生活。这是实现城市定位的根本目的。要把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，不断提高基本公共服务水平和均等化程度，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全体市民共建共享改革发展成果。推动文化大发展、大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化产业快速发展，努力建设文化强市。实施中长期教育改革和发展规划纲要，高标准推进各类教育发展，全面建成海河教育园区，办好人民满意的教育。进一步完善公共卫生和基本医疗服务体系，建成一批重点医疗卫生设施，提高疾病预防控制能力。积极发展群众体育和竞技体育，建设健康产业园区，办好第六届东亚运动会和第十三届全国运动会。大力保障和改善民生，特别是要安排好困难群众的生活。实施更加积极的就业政策，推动更高质量的就业，新增就业230万人以上。千方百计增加群众收入，城乡居民收入保持两位数增长。完善住房保障机制，再为33万户中低收入住房困难家庭提供住房保障，覆盖35%的城镇家庭。健全城乡全民社会保障体系，完善困难群体救助制度，实现人人享有基本社会保障。大力推进社会养老服务体系建设。优先发展公共交通，中心城区建成轨道交通基本网络。加强和创新社会管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。搞好防灾减灾体系建设。经过五年努力，社会事业全面发展，民计民生明显改善，广大市民能够享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，孩子们快乐成长，青年人机会更多，中年人乐业创业，老年人得到很好照顾，使人民群众过上更加美好的生活。 各位代表，今后五年发展任务十分繁重，政府肩负着重大责任。我们一定在市委领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面的力量和智慧，以强烈的紧迫感、责任感、使命感，抢抓机遇，奋力争先，实干苦干，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！ 三、2013年重点工作 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神，落实市委十届二次全会部署，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口增长10%，城乡居民收入分别增长10%、13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量分别下降2%。 重点抓好六个方面工作： (一)着力推进滨海新区开发建设，进一步加快改革开放步伐 继续打好滨海新区开发开放攻坚战。全面加快功能区建设，推进东疆港区整体开发，实施第二港岛围海造陆工程。启动中新天津生态城中部片区和生态岛片区开发，加快产业园区建设。南港工业区、临港经济区新增造陆面积20平方公里。滨海旅游区完成13平方公里基础设施工程，建设国家海洋博物馆。加快中心商务区建设。继续推进开发区、空港经济区、滨海高新区等开发建设。加大招商引资力度，吸引更多好项目落户新区。完成天津港30万吨级深水航道二期工程、南港5万吨级航道疏浚工程，推进国际邮轮码头二期建设，建成滨海国际机场二期主体工程，津秦客运专线竣工通车，加快于家堡铁路中心站、京津城际延伸线、滨石高速、津港高速二期等项目建设，实现中央大道全线贯通。 进一步推进体制机制改革。全面完成综合配套改革第二个“三年行动计划”。加快和规范发展股权基金、融资租赁、创新型交易市场，继续办好“融洽会”，扎实搞好“意愿结汇”、“新三板”、“营改增”等试点工作。加快改制、设立村镇银行，实现郊区县全覆盖。东疆保税港区拓展国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务。稳步推进高考改革。全面启动区县公立医院改革试点。进一步深化土地管理、科技体制、国有企业、社会管理等方面改革。全面提升开放型经济水平。制定新一轮扩大开放的政策措施，实施面向500强招商引资“三年行动计划”。促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，建设进口商品交易市场。支持企业建立海外区域营销中心，继续搞好苏伊士经贸合作区等项目建设。加强区域合作，扎实做好对口支援和帮扶工作。 (二)着力推进大项目小巨人楼宇经济发展，进一步促进产业优化升级 继续做强做大八大优势支柱产业，加快培育战略性新兴产业。推出新一批工业重大项目，建成超大型航天器、无人机生产基地、长城汽车二期、大众汽车变速箱、卡特彼勒发电机组等项目，推进中俄大炼油、造修船基地、北疆电厂二期、蓝星化工新材料、腾讯科技等工程建设。进一步加大科技型中小企业发展力度，实施科技小巨人“三年行动计划”，全年新增科技型中小企业1万家、小巨人企业400家，打造更多行业领先的“杀手锏”产品。实施10个重大科技攻关专项，形成一批高水平科研成果。启动建设国家中医药研发中心、国家863成果展示交易平台，新增国家级重点实验室和工程中心5家，新建一批高水平孵化转化载体。实施海水淡化、纯电动汽车等10项科技示范工程。聚集更多高层次人才，建设未来科技城“人才特区”和领军者公寓。推进“智慧天津”建设，提高信息基础设施水平。强化节能减排，推广重大节能环保技术，抓好重点行业、重点企业节能工作，推进结构性减排。大力发展循环经济，加快国家循环经济和低碳城市试点建设，深入开展资源综合利用，推进清洁生产。推出新一批服务业重大项目，基本建成国家动漫产业综合示范园，加快国家会展中心、津湾广场二期、恒隆广场等重点工程建设，建成华侨城欢乐谷主题公园、米立方水世界等一批旅游项目。积极拓展中心城区发展空间，加大发展楼宇经济力度，推出第三批重点支持项目，建成更多亿元楼宇。继续支持服务业综合改革试点城区建设。启动绿荫里、六纬路南站地块、民园体育场等高端商业商务综合体和棉三、天拖、一热电等老厂区创意产业园区的规划建设。 (三)着力推进“三区”联动，进一步加快区县经济发展 发挥区县优势，扩大经济规模，增强财政实力。加大区县示范工业园区拓展区建设力度，高水平招商引资，引进更多具有支撑带动作用的大项目好项目，区县880个重大项目全部竣工，继续推出新项目。提高设施农业科技含量和组织化程度，丰富市民“菜篮子”。加强农田水利建设，稳定粮食生产，新增节水灌溉面积20万亩。加快示范小城镇建设，着力提升公共服务功能，新开工农民安置住房1000万平方米，竣工800万平方米，进入示范小城镇居住的农民达到60万人。全面完成“三改一化”第二批试点，扩大试点范围。加快农村路网建设，完善排水供电等基础设施，高标准创建文明生态村100个。 (四)着力推进生态环境建设，进一步提升城市服务功能 全面实现生态市建设第二个“三年行动计划”目标。完成清水工程，综合治理河道20条，建成污水处理厂6座，纪庄子污水处理厂迁建工程竣工。继续推进净化工程、绿化工程，实现32座供热燃煤锅炉改燃并网，完成陈塘庄热电厂搬迁工程，加快治理“黄标车”，植树造林17万亩，新增绿地1200万平方米，建成西青、东丽郊野公园一期工程。完善城乡规划体系，进一步推进西站、天钢柳林等重点地区规划建设。加快基础设施建设进度，铁路地下直径线竣工通车，西南环线、南港一线、京津城际机场引入线、曹庄动车所开工；地铁2号线机场延伸线贯通，3号线南站配套工程试运营，5、6号线加快建设；国道112东段延长线具备通车条件，塘承高速公路二期等工程加快推进。建成一批城市道路，改造完善水电气热等管网设施。全面完成独流减河综合治理项目，启动北运河、永定新河二期治理工程。继续开展市容环境综合整治，新建提升公园13个，对车站、机场、城乡结合部等地区进行重点整治，对违法建设、运输洒漏等进行专项治理。全面落实城市管理规定，推进管理常态化、精细化。 (五)着力推进社会事业发展，进一步完善公共服务体系 推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。更好发挥文化中心服务功能，加快群众艺术馆等文化设施建设改造，推进公共电子阅览室、城市书吧、职工书屋、农村电影放映等文化惠民工程建设，办好优秀剧目展演、音乐大讲堂等群众文化活动，做好文化遗产保护工作，抓好文艺作品创作生产，加快北方印刷基地、国家3D影视创意园等项目建设进度。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案、科普等事业。进一步提高教育现代化水平，启动学前教育提升计划，实施新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设。加快推进海河教育园区二期工程建设，南开大学、天津大学等新校区项目全面开工，建设天津开放大学，高水平办好全国职业院校技能大赛。继续促进高等教育内涵发展，建设高校协同创新中心。进一步提高人民群众健康水平，搞好公共卫生和基本医疗服务，完成天津医院、胸科医院、中医一附院等新建、改扩建工程，加快第二儿童医院、环湖医院等项目建设进度，启动妇女儿童健康促进计划。稳定低生育水平，健全人口和家庭公共服务网络。推动全民健身运动蓬勃发展，把第六届东亚运动会办成一届高水平的体育盛会。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。 加强和创新社会管理。搞好社会管理和服务体系建设，增强社区服务功能。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，促进社会组织健康有序发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。强化安全生产责任，对食品、药品、消防、施工、交通安全实施有效监管。完善社会治安防控体系，把平安天津建设提高到新水平。(六)着力推进民心工程，进一步提高市民生活质量和水平 精心实施20项民心工程。多渠道促进充分就业，完善创业带动就业政策，支持小微企业发展，实施百万技能人才培训计划，开发400个“职业培训包”，全年新增就业48万人。加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察工作，促进劳动关系和谐。落实好各项增加居民收入的政策措施，继续推进企业工资集体协商，继续提高最低工资标准，继续提高企业退休人员养老金和居民基础养老金，继续提高优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养等补助标准。进一步提升社会保障水平，完善职工和居民养老保险制度，实施居民生育保险制度，城乡居民医疗保险补助标准由人均300元提高到420元。重点保障低收入群众基本生活，做好高校大学生生活困难补助。新建保障性住房8万套，新增租房补贴1万户。加快中心城区危陋房屋改造，全面实现“城中村”三年改造目标。完成中心城区480个旧楼区提升改造工程，110万群众受益。保持房地产市场平稳健康发展，全面提高物业管理水平。努力稳定市场价格，保障市场供应。大力推进放心食品系列工程，完善食品安全保障体系。新建提升20个标准化菜市场。新增环保公交车2000辆，推动公交向郊区县延伸。新建一批过街设施、无障碍设施和停车场，改造一批卡口道路，方便群众出行。积极发展养老事业，新增养老机构床位5000张，累计达到4.2万张，新增老年日间照料服务中心80个，中心城区老年助餐社区覆盖率提高到90%，在全社会弘扬尊老爱老道德风尚，使老年人生活得更幸福更有尊严。 各位代表，实现今后五年的目标和任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定把人民群众放在心中最高位置，把人民的信任支持作为最大动力，恪尽职守，真抓实干，努力建设人民满意的政府。加快转变政府职能，创造良好环境，提供优质服务，维护社会公平正义。进一步搞好经济管理，加强运行监测，做好第三次经济普查工作。调整优化财政支出结构，把更多财政资金投向民生领域。大力转变工作作风，落实为民务实清廉要求，继续组织机关干部深入基层，开展“促发展、惠民生、上水平”活动。全面推进依法行政，提高推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。不断提高政府立法质量，切实做到严格规范公正文明执法。健全行政监督机制，特别要加强对权力集中、资金资源密集、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证机制。大力推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。切实提高行政效能，深化行政审批制度改革，进一步整合部门内部审批职能，继续加强三级行政服务中心建设，提升审批服务水平。落实行政问责制，推进绩效管理，加大督查力度，确保政令畅通。努力建设清廉政府，严格实行廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监管，完善“5+1”公共资源交易监管平台，进一步健全市场机制，用程序用机器管人管钱管交易，勤俭节约，严控“三公”经费。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，认真落实党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期港澳、对台工作。积极支持国防和军队建设。 各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委领导下，万众一心，奋力拼搏，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【和平区招商引资】申建自由贸易园区纳入多地政府工作报告

  近日召开的地方两会显示，不少地方政府将设立自由贸易园区纳入2015年政府工作报告，作为年度政府工作目标之一。不过，今年各地申请建立自由贸易园区并非随波逐流。不少地方政府认为，结合当地经济发展和区位优势，申建自贸区有利于适应经济新常态，以改革促开放，推动构建开放型经济新体制。津粤闽方案呼之欲出业内人士认为，上海自由贸易试验区成功运行一年后，形成了一些可复制、可推广的经验，推动国内自由贸易园区建设进入批量复制新阶段。继上海自贸区之后，去年底，国务院又批复了天津、广东和福建三个自由贸易园区。自由贸易园区建设将是这3个地区今年经济工作的重头戏。尽管三地自贸区详细方案尚未出台，但近期三地官方的相关表态显示，其自贸区方案已基本敲定并各有侧重。天津市日前召开的经济工作会议提出，今年要以加快自由贸易园区建设为抓手，积极实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进金融创新、贸易自由、服务业开放、口岸监管等各项改革试点，努力打造制度创新高地。突出天津特色，大力发展融资租赁等创新业务，完善为京津冀及腹地服务功能。福建省日前召开的经济工作会议提出，今年中央支持福建省开展自贸园区试点和建设21世纪海上丝绸之路核心区正式启动，福建省要围绕加快自贸园区建设和融入“一带一路”战略，增创对外开放新优势。建设自贸园区，抓紧完善总体方案。要突出对台经贸合作和平潭自由港探索。广东省日前公布的广东自贸区管理办法送审稿显示，广东自贸区管理体制的核心是“统筹管理、分级负责、精干高效”，希望既有利于合力推动自贸试验区建设，又有利于各片区独立自主运作。注重结合当地优势面对对外开放新棋局，不少地方政府将设立自由贸易园区列入2015年政府工作报告，陕西、甘肃、河南等多地政府将设立自由贸易园区作为今年政府工作目标之一。甘肃省政府工作报告明确，积极争取设立自由贸易园区。目前兰州自贸区方案已基本确定，申报主体是兰州新区，将借助行政文化园区、科教园区等六大园区，重点发展装备制造业、石化工业、生物制药等七大产业。陕西省政府工作报告提出，以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，扎实做好“丝绸之路经济带自由贸易园区”筹建申报工作。河南省、山东省政府工作报告均提出设立自贸区或自由贸易港。河南省将积极申报河南自贸区，复制现有自贸区创新办法，完善客商投资项目审批代理制，提高投资贸易便利化水平。山东省提出，深化中韩地方经济合作示范区建设，积极推进青岛自由贸易港区申建工作。今年各地申建自贸区并非随波逐流。多个地方政府表示，随着中国经济进入新常态、对外开放进入新格局，地方提出建立自贸区更多地是从当地经济发展情况和地区优势出发，而非“随大流”。投资热点将扩展分析人士认为，对市场而言，自贸区概念是“旧瓶装新酒”。随着未来各个自贸区争相推进一系列新的措施，市场对该题材的挖掘将不再局限于土地升值、港口等，而是扩展到业务创新。方正证券策略分析师郭艳红表示，从自贸区概念看，前期首推的港口、地产等涨幅较大，政策细则落地后可能会分化。市场一般认为，政策兑现之际也是股价高点。自贸区是国家战略之一，战略高度和发展广度将超预期，并且全球进入新一轮贸易开放期。中国自贸区发展可能与“一带一路”战略协同，成为下一个经济10年发展的重要驱动因素，一方面将消化基建、钢铁等过剩产能，另一方面将在产业升级、高端产业出口方面实现突破。港口、贸易及高端制造业企业的业绩提升应该是大概率事件。郭艳红表示，随着政策细则的陆续公布，市场分化将难免，沿着政策方向的产业及公司将获得更多发展空间，是未来投资的重点。在自贸区发展中，港口、贸易等板块受益最直接，其中天津自贸区可挖掘的机会更多。分析人士认为，对于广东、福建自贸区，可继续关注港口、贸易及地产类上市公司的投资机会。

  2025-08-06

• 【投资天津】2012年天津市政府工作报告

  （三）继续推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶我们认真落实统筹城乡发展战略，大力推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动建设，郊区县综合实力不断增强。经济发展水平进一步提升。31个示范工业园区建设全面提速，招商引资富有成效，投资强度和产出效益明显提高。区县800个重大项目全部开工，竣工投产率达到55%，成为区县经济发展的重要支撑。建成20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，全市设施农业面积60万亩，丰富了市民“菜篮子”，促进了农业增效、农民增收。启动实施10项农村水利工程。粮食生产连续八年丰收。新增农民专业合作社423户，90%以上的农户进入产业化体系。城镇化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作在41个乡镇展开，新开工农民住房1000万平方米，累计竣工1800万平方米，40万农民迁入新居，实现安居乐业有保障。“三改一化”试点基本完成。创建文明生态村139个。新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施，农村基础设施不断完善。 （四）进一步加强规划建设管理，城乡面貌发生新变化我们认真落实城市空间发展战略，以科学规划指导城乡建设与发展，扎实推进精细化管理，不断提升城市综合承载能力，努力营造生态宜居环境。城市规划和基础设施建设取得新进展。高水平完成区县土地利用规划修编、中心城区控制性详规修编，完善规划设计导则，规划管理进一步加强。全力推进重大交通设施建设。西站综合交通枢纽、铁路南站投入运营，京沪高铁天津段建成通车，津保铁路、津秦客运专线、地下直径线加快建设。津宁、国道112等高速公路和团泊快速路竣工，全市高速公路通车里程达到1100公里。工程质量安全得到有效监控。 生态城市建设步伐明显加快。启动第二个三年行动计划。高标准实施清水工程，综合治理卫津河、复兴河等38条河道，新建污水处理厂14座，完成张贵庄污水处理厂一期工程，中心城区、滨海新区河道实现水清岸绿。深入推进绿色天津建设，造林27万亩。第一热电厂关停，供热转换顺利完成。全市环境空气质量二级以上良好天数达到320天。 城乡环境面貌发生更大变化。继续奋战300天，高标准实施市容环境综合整治，整修建筑5239栋，整治道路571条、社区350个，新建和改造公园22个，新建和提升绿地2427万平方米，建成区绿化覆盖率提高到32%。经过全市人民连续4年900天的奋战，城市绿化净化美化水平显著提升，发展环境、生活环境明显改善，广大群众为自己的家园成为一座干净整洁、清新靓丽、富有魅力的城市而充满自豪！ （五）积极发展社会事业，人民群众生活得到新改善 我们坚持以人为本，积极发展各项社会事业，全力实施20项民心工程，把75%以上政府财力用于改善民生，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。 教育事业协调发展。在全国率先实施学前教育三年行动计划，新建、扩建和改造提升幼儿园485所，入园难得到缓解。义务教育学校现代化标准建设继续加快，90%的学校通过验收，校舍加固改造三年任务全面完成。实施普通高中特色建设工程，推出首批实验学校。扎实推进国家职业教育改革创新示范区建设，完成海河教育园区一期工程，7所职业院校6.5万名师生进入新校园，成功举办第四届全国职业院校技能大赛，启动海河教育园区二期暨南开大学、天津大学新校区建设工程。高等院校博士、硕士学位授权一级学科分别增加19个和91个，大学软件学院投入运行，启动建设全国高校科技创新成果转化中心。成立中国国际青少年交流中心。和谐校园建设取得新成效。 卫生事业健康发展。卫生资源进一步优化，医大总医院、肿瘤医院、人民医院等改扩建项目投入运营，中医一附院、胸科医院等建设进展顺利。基层医疗卫生服务体系进一步完善，完成6个区县医院和中医院、11个社区卫生服务中心和乡镇卫生院、657个村卫生室标准化建设，完成首批全科医生临床规范化培训。18项基本公共卫生服务政府补助标准由人均20元提高到30元，实施妇女儿童健康行动计划，270万人次受益。公办基层医疗机构实行基本药物零差率销售，累计减少群众药费支出3亿元。第五中心医院、泰达国际心血管病医院等公立医院体制机制改革取得新进展。建成人口和家庭公共服务中心，低生育水平保持稳定。文化体育事业繁荣发展。市文化中心主体工程完工。举办了纪念建党90周年系列文化活动，创作了电视剧《辛亥革命》等一批优秀作品。文化惠民工程扎实推进，农家书屋、村文化室、农村电影放映工程完成。文化产业快速发展，建成国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地，成功举办2011中国天津演艺产业博览会。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团。哲学社会科学、新闻出版、文物保护、图书档案等事业全面发展。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。精神文明创建活动扎实推进，市民素质不断提高。体育事业成果丰硕，举办了第二届全民健身运动会、第七届农民运动会，新建改造一批市民健身园和体育公园，承办了世界女子水球总决赛等大型赛事，女子排球九年八次取得联赛冠军，男子足球问鼎足协杯，天津获得了2017年第十三届全国运动会的举办权。群众生活继续改善。实施更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力就业，加快创业带动就业实验区建设，启动百万技能人才培训计划，全年新增就业47万人，应届高校毕业生就业率达到90%。最低工资标准提高26%，颁布新的工资指导线，推进工资集体协商，企业单位从业人员人均劳动报酬增长16.5%。优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养、老年人生活补贴标准有新的提高。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖延伸，养老保险参保人数明显增加，医疗保险参保率达到90%以上。在全国率先实施全民医疗保险和意外伤害附加保险制度。提高城乡居民基础养老金、医疗保险水平，增加企业退休人员养老金。完善价格补助联动机制，受益群众由18.4万人增加到33.7万人。开工建设保障性住房1600万平方米、23.9万套，发放租房补贴8.5万户，超额完成国家下达任务。“城中村”改造全面推进。建成社区养老服务设施180个，更新改造老住宅供水、供气管道11万户，新建一批菜市场、农村消费品连锁店。优化公交线路，更新公交车1200辆，建成人行天桥20座，新增停车泊位2万个。下大力量狠抓食品安全，落实监管责任，启动放心馒头工程，开展瘦肉精、地沟油和非法添加剂等专项整治行动。交通、消防、生产安全管理进一步加强。 （六）扎实推进依法行政，政府自身建设取得新成效我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政府规章17件。在全市开展“调结构、增活力、上水平”活动，4000多名机关干部深入近万家企业，解决了5600多个实际问题。行政审批服务效能进一步提高，在全国率先实现区县行政审批统一规范。公共资源交易统一监管不断加强。“8890”服务网络为群众办理服务事项累计超过1000万件。积极推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，完善新闻发言人制度。强化政府督查工作。加强和创新社会管理，社会风险防范、突发事件应急机制进一步健全，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件，平安天津建设继续推进，保持了社会和谐稳定。廉政建设、行政监察、审计工作成效明显。“六五”普法顺利推进。支持工会、共青团、妇联等群众组织发挥作用。民族、宗教、侨务、港澳、对台工作取得新成绩。援疆、援藏等对口支援帮扶工作富有成效。双拥共建活动深入开展，国防教育、国防后备力量建设继续加强，军政军民团结的局面进一步巩固。在报告成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题。主要是：综合实力不强，经济结构需要进一步调整优化，服务业比重偏低；自主创新能力有待提高，自主品牌不够多；民营经济发展不够快，中小企业融资难、负担重；资源环境约束强化，节能减排任务艰巨；体制机制尚不完善，重点领域改革有待深化；群众生活水平不够高，部分群众生活还比较困难，一些群众关心的热点难点问题还需下大力气解决；城市管理中的一些顽症尚未消除，社会管理还有薄弱环节；政府职能转变还需加快，有的政府部门及其工作人员服务意识不强，形式主义、官僚主义仍然存在，一些领域的腐败现象时有发生。对于存在的问题，我们一定高度重视，切实加以解决。各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，天津发展向前迈出了坚实一步。成绩来之不易，彰显了天津精神、天津速度、天津效益。这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全市人民同心协力、一起奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市、人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！ 二、2012年工作目标和主要任务 2012年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是天津向更高目标迈进非常关键的一年。经济发展环境仍然比较复杂。国际金融市场剧烈动荡，贸易保护主义明显抬头，世界经济不稳定不确定因素增多，复苏面临重大挑战。我国经济运行态势总体良好，但不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。我们必须保持清醒头脑，充分认识形势的复杂性、严峻性，增强忧患意识，牢牢把握经济工作的主动权，努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，不断巩固发展来之不易的好形势，攻坚克难，顽强拼搏，推动天津经济社会发展再上新水平！政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面落实市委九届十二次全会提出的各项任务，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改革开放、创新体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定上取得新进步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口增长13%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民人均收入分别增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降2%。重点抓好八个方面工作： （一）加快推进滨海新区开发开放按照努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的要求，着力培育产业国际竞争力，建设科技创新高地，提升开放型经济水平，增强可持续发展能力，深化体制改革，全力打好滨海新区开发开放攻坚战。进一步推进功能区开发建设。东疆保税港区加快建设北方国际航运中心核心功能区。中新天津生态城全面加快基础设施和产业园区建设，实现首批居民入住。临港经济区建成双向10万吨级航道。中心商务区加快商务楼宇建设，起步区一期工程全面开工。滨海高新区启动建设未来科技城。继续推进南港工业区、滨海旅游区、开发区西区、空港经济区开发建设。积极发展海洋经济。进一步加快重点项目建设。围绕发展高端制造业、高端服务业，组织实施200个重大项目，构建一流水平的产业体系，努力抢占产业竞争制高点。建成新一代运载火箭、太原重工等项目，推进中船重工造修船基地、友达光电二期、117组团等工程建设，促进中俄大炼油、北疆电厂二期、长城汽车二期等项目开工建设。进一步搞好基础设施建设。建成南港万吨级航道，推进天津港30万吨级深水航道、国际邮轮码头二期、神华煤码头二期等项目建设，启动30万吨级矿石码头建设，完善“无水港”布局，港口货物吞吐量达到4.7亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱。加快推进滨海国际机场二期扩建工程，旅客吞吐量达到900万人次，货邮吞吐量超过20万吨。于家堡铁路中心站主体完工，中央大道全线贯通，加快建设京津城际铁路延长线、滨石高速、西外环高速等工程。继续发展海水淡化。加强生态建设和环境保护，提高生态宜居城区建设水平。 （二）加快调整优化经济结构全力打好结构调整优化升级攻坚战，加大大项目、小巨人、楼宇经济推动力度，促进产业集成集约集群发展，不断壮大实体经济，努力构筑高端产业高地、自主创新高地。着力提高现代制造业发展水平。坚定不移抓大项目好项目建设，推出新一批工业重大项目，狠抓项目投达产，新投产项目产值2700亿元。培育壮大战略性新兴产业，建设一批新兴产业聚集区，尽快形成先导性、支柱性产业。重点推进云计算、物联网关键设备和核心技术等示范工程，建设胰岛素生产基地、英利等一批重点项目，扩大风电设备、光伏电池、锂离子动力电池等生产能力。加快轻纺等传统产业的改造升级。推进“智慧天津”建设，全面启动“三网融合”试点。高度重视和强化节能减排工作，全面推进清洁生产，严格落实目标责任，加强重点用能行业和企业节能管理，继续实施十大节能工程，加速淘汰落后产能，进一步优化能源结构。加快建设子牙等国家级循环经济示范区，促进资源综合利用。加快提升自主创新能力。组织实施新能源汽车、抗癌药等12个重大科技专项，攻克一批关键、核心技术，实施节能等8项科技示范工程。更好发挥国际生物医药联合研究院、工业生物技术研究所等创新平台作用，新建纳米技术、新能源新材料等6个科技创新平台，组建20个产业技术创新联盟，新建一批孵化器、生产力促进中心和科技园区，推动科技资源整合，实现优化共享。全面启动国家科技金融试点。全社会研发经费支出占生产总值比重提高到2.7%。继续加快人才队伍建设，加强知识产权创造、运用、保护和管理，支持具有自主知识产权的品牌做强做大，搞好科普工作。加快实施科技小巨人成长计划，全年新增科技型中小企业1万家，累计超过3万家，小巨人企业达到1200家，20家企业具备上市条件。大力发展服务业。加大楼宇经济推动力度，引入更多高端服务业，年内税收超亿元楼宇增加50个。做强做大金融机构，创新金融业务，拓宽融资渠道。积极发展现代物流业，推进国家电子商务示范城市建设。加快建设津湾广场二期工程，银河购物中心等一批大型商业综合体开业。不断提升“近代中国看天津”旅游品牌影响力，加快凯旋王国、华侨城欢乐岛、米立方水世界等10个重点旅游项目建设，建成丽兹卡尔顿、帝旺凯悦等10家五星级酒店，加快建设中国旅游产业园。建成梅江会展中心二期，开工建设国家级大型会展中心，精心办好2012夏季达沃斯论坛等大型会展活动。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、总部经济等现代服务业。 （三）加快发展壮大区县经济实施“三区”联动发展战略，推进城乡一体化发展，加大强农惠农富农政策力度，因地制宜，发挥优势，进一步壮大区县经济实力。提高农村工业化水平。充分发挥各区县优势，突出主导产业，实现错位发展。高水平建设示范工业园区，全面启动拓展区基础设施建设，着力引进一批带动力强的龙头项目，培育发展优势特色产业。加快区县重大项目建设进度，竣工投产率达到70%。提高农业现代化水平。启动设施农业提升工程，增加科技含量，提高装备水平和组织化程度。大力推进农业科技创新，完善科技服务体系，推广一批科技成果转化项目。强化农产品全程质量安全管理，落实检测和追溯制度，确保农产品安全，无公害种植面积达到300万亩。加强农田水利基础设施建设，稳定粮食生产，新增节水灌溉面积19万亩。积极发展农民专业合作组织，支持龙头企业做强做大。提高农村城镇化水平。扎实推进示范小城镇建设，新开工农民住房1100万平方米，竣工500万平方米，10万农民迁入新居。提升小城镇管理水平，扩大“三改一化”试点，完成土地复垦任务。积极推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，搞好生活垃圾处理和清洁工程试点，继续改善农村生态环境。全市城镇化率达到84%。推动中心城区全面提升。进一步突出功能定位，优化空间布局和产业结构。加大海河两岸综合开发力度，启动地铁站周边商业开发项目，建设都市型产业园区。保持房地产业平稳健康发展，积极发展文化旅游和创意产业，推动现代商业集聚发展，建设改造一批特色商业街，促进中心城区繁荣繁华。 （四）加快深化改革扩大开放保持先行先试的勇气和锐气，全力推进体制机制改革创新，实施更加积极的开放战略，为经济社会发展提供新动力，注入新活力。推动综合配套改革向纵深发展。深化金融改革创新。引导股权投资基金扩大在本市投资，继续办好“融洽会”。加快发展融资租赁业务，创新模式，扩大规模。构建具有天津特色的中小企业融资服务体系。积极发展产业金融，扩大跨境贸易人民币结算业务，搞好外汇资本金意愿结汇、离岸金融业务试点。规范发展创新型交易市场，继续推进碳排放权交易试点。完善金融风险防范机制。深化涉外经济体制改革。落实北方国际航运中心核心功能区建设方案，推动国际船舶登记、国际航运税收、航运金融、租赁业务等试点取得实质性进展。继续扩大区域通关、直通放行范围，提升航运服务中心和电子口岸功能，推进口岸和保税功能向腹地延伸。深化土地管理体制改革。健全土地整理储备和开发利用机制，继续搞好土地征转分离、增减挂钩试点。深化国有企业改革。加强国有资产监管，加大重组整合力度，提高国有企业资本运作水平，突出企业效益，加快培育大企业大集团。加大民营企业扶持力度，促进民营经济做大做强。继续深化科技体制、城乡统筹、行政管理、社会管理等领域改革。提升对外开放质量和水平。加大招商引资力度，实际利用外资、引进内资到位额分别增长12%、20%，重点吸引优势支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域的龙头项目，鼓励在津设立地区总部、研发中心、结算中心、营销中心等机构。加快对外贸易转型升级，创新加工贸易模式，提高一般贸易比重，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，鼓励中小企业、民营企业扩大出口，支持自主品牌出口，保持出口平稳较快增长。积极扩大进口。加快“走出去”步伐，扩大境外资源合作开发规模，建设营销网络平台。积极参与京津冀都市圈建设，扎实推进环渤海地区务实合作，不断扩大国际交流。继续搞好新疆和田地区东三县、西藏昌都地区、青海黄南州等对口支援和新阶段扶贫开发工作。 （五）加快提升城乡规划建设管理水平坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，努力提高城市可持续发展水平，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。继续发挥规划的方向盘、指南针作用。全面落实城市空间发展战略，完成城市总体规划修编工作，高水平编制综合交通、南北生态、地下空间、公共设施布局等专项规划，确保规划与建设有机衔接，提高规划的科学性、稳定性、权威性。扎实推进城市基础设施建设。津秦客运专线建成通车，地下直径线竣工，实现地铁3、9号线全线试运营，2号线区间试运营。推进津保铁路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地铁5、6号线和2号线机场延长线建设。新建志成道延长线等一批城市道路。加快解放南路地区综合开发建设。完成南水北调滨海新区一期供水工程，继续实施独流减河、潮白新河、蓟运河综合治理工程。注重建筑细节，确保工程质量，加强安全监管，严防重大事故发生。着力提升城市管理水平。巩固发展奋战900天市容环境综合整治成果，全面落实城市管理规定，形成城市管理长效机制。高标准整治京津城际铁路沿线环境，大力度推进建成区次支道路、社区、村镇环境综合整治，加强动态监控，消除卫生死角。加快推进精细化管理，实现市区两级数字化管理平台联网互动，完善市容环境标准体系，保持城市环境整洁优美、规范有序。优化修复生态环境。全面实施生态城市建设三年行动计划。继续实施清水工程、净化工程、绿化工程，综合治理河道15条，修建截污管道60公里，新建扩建污水处理厂5座，实施纪庄子污水处理厂迁建工程，年内环城四区河道实现水清岸绿。完成于桥水库周边污染源治理工程。建成大港、贯庄垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达到93%以上。新建绿地1700万平方米，建成区绿化覆盖率达到33%，植树造林17万亩。完成“两河三堤”改造工程，建设北辰郊野公园。加快推进陈塘庄热电厂搬迁改造。从今年开始，实行财政补贴与限行结合，四年内淘汰车龄长、污染重的“黄标车”11.3万辆；五年内投入资金100亿元，全面淘汰中心城区、滨海新区核心区燃煤供热锅炉，由热电联产和燃气供热替代，进一步改善大气环境质量，让人民群众呼吸到更加清新的空气。 （六）加快发展各项社会事业更加注重统筹经济社会协调发展，加大投入力度，增加公共产品供给，促进公共服务均等化，不断满足人民群众需求。加快建设文化强市。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，打好文化大发展大繁荣攻坚战，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，大力宣传天津精神。繁荣文化创作，加快文化艺术人才培养，不断推出精品力作，扩大文化品牌效应。完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，确保五月份向市民开放。积极推进文化惠民工程，公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，加快建设公共电子阅览室等项目，推进农村有线电视提升改造，办好社区优秀文艺汇演、外来务工人员艺术节等活动。加快发展文化产业，促进科技和文化深度融合，培育文化创新、示范和孵化基地，建立完善文化产业市场，加快建设国家动漫产业综合示范园二期、3D影视创意园等重点工程。进一步搞好国有文艺院团和经营性文化单位转制。保护历史文化遗产，扩大文化对外交流。继续做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案等工作。坚持优先发展教育。新建和改扩建50所公办幼儿园，提升改造55所乡镇中心幼儿园、160所村办标准化幼儿园，规范发展民办幼儿园，提前完成学前教育三年行动计划，基本解决入园难问题。全面完成义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设任务，实现义务教育较高水平均衡发展。促进普通高中教育特色发展。采取有力措施，加强中小学、幼儿园安全防范和校车安全管理，确保孩子们的安全。加快建设国家职业教育改革创新示范区，建设南开大学、天津大学新校区，推进海河教育园区二期工程建设，办好第五届全国职业院校技能大赛，大力发展职业教育社会培训。促进高等教育内涵发展、质量提升，建设84个市级重点学科和一批品牌专业。推进全国高校科技创新成果转化中心和健康产业园区建设，完成校园环境提升工程。培养高素质师资队伍，不断完善全民终身教育体系。提高医疗卫生服务水平。继续推进卫生资源调整，加快推进天津医院、胸科医院、中医一附院、第二儿童医院等工程建设。鼓励引导社会资本举办医疗机构，开展医生多点执业试点。强化基层医疗卫生服务体系，提升区县公共卫生服务机构能力，全面完成村卫生室标准化建设。进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，为全市城乡居民建立健康档案，做好妇女儿童保健管理工作。继续完善基本药物制度，构建基层医疗机构运行新机制和药品保障供应新体系。大力发展中医药事业。深化公立医院体制机制改革。稳定低生育水平，提高人口素质。促进体育事业发展。举办第三届全民健身运动会及其系列活动，新建改造1500个健身园、30个体育公园，办好第九届全国大学生运动会，做好第六届东亚运动会、第十三届全运会筹备工作。 （七）加快提高群众生活水平怀着对人民群众的深厚感情和满腔热情，把民生工作进一步做实做细做好，继续实施20项民心工程，将更多财力向民生倾斜，让群众得到更多实惠。多渠道促进就业增长。千方百计开发就业岗位，扩大就业总量，落实创业扶持政策，全面完成创业带动就业四年规划。开发技能“培训包”，搞好职业技能培训，提高劳动者就业能力。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位。确保零就业家庭动态为零。启动建设中国(天津)人力资源中心。完善劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐。全年新增就业47万人。继续增加群众收入。确保城乡居民人均收入两位数增长。落实好增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，颁布企业工资指导线，大力推行工资集体协商，促进职工收入与企业效益同步增长，企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续实施农村低收入农户增收工程，提高优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养标准。进一步提升社会保障水平。完善各类从业人员养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，扩大城乡居民养老和医疗保险覆盖面，将未参保的集体企业退休人员纳入职工养老保险范围，在人人享受社会保障方面迈出新步伐。大力发展企业年金。加强社会保险基金征缴管理，扩大基金规模。建立医疗保险实时监控中心，规范医疗保险运行秩序。城乡居民医疗保险补助标准从人均210元提高到300元。下大力量改善群众生活。精心做好住房保障工作，保证工程质量，扩大准入范围，提高补贴标准，建立健全制度体系，确保公开、公平、公正。开工建设保障性住房905万平方米、10.5万套，帮助更多中低收入群众解决住房困难。完成“城中村”拆迁150万平方米，安置房全面开工建设。启动中心城区旧楼区居住功能三年提升工程，重点改造提升供水供热供气旧管道、楼栋门、屋面防水、电梯、楼道照明、消防等设施，年内完成300个小区改造任务，80万群众直接受益。新增养老机构床位4000张，在中心城区新建6所老年配餐服务中心，新建100个日间照料服务站，60多万老年人受益，为4万多名患病困难老年人大幅度提高护理补贴，让他们得到较好照顾。关心残疾人事业发展，继续搞好基本生活、康复、教育、就业、维权等方面的保障服务。精心做好保供应、稳物价工作，确保价补联动资金及时发放到位。优先发展公共交通，继续开设公交专用道，优化公交线路50条，实施公交服务标准化，投入10亿元新增环保公交车2000辆，打通一批道路卡口和断头路，新建一批过街设施和停车场，加强交通管理，缓解交通拥堵，治理中小学、医院等地区拥堵问题，使群众出行条件明显改善。以更大的决心和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全监管网络，提升检测检验能力，完成信息平台建设。扎实推进放心馒头、放心肉、放心菜、放心奶、放心餐馆等系列工程，构建比较完善的食品安全保障体系，让放心食品走进千家万户，让广大市民吃得放心、用得安心。 （八）加快建设服务型政府今年是本届政府任期最后一年。我们一定忠实履行向人民代表和全市人民做出的庄严承诺，以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，全面推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力把工作做得更好，向人民群众交上一份满意的答卷！加快转变政府职能。综合运用规划、产业政策、财税、价格等手段，发挥行业协会、商会、市场中介组织作用，充分利用信息化技术，进一步增强经济调节和市场监管能力，提高标准化、规范化、系统化水平。强化公共服务职能，为社会提供优质公共产品和服务。继续加强和创新社会管理，加快建设社会信用体系，大力推进政务、商务、社会诚信建设，完善公共安全应急机制，健全安全生产监管体制，认真做好信访、仲裁、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，推进法治天津、平安天津建设，维护社会和谐稳定。坚持依法行政。加强政府立法工作，积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。深化行政执法体制改革，整合执法资源，强化执法责任，规范执法行为。坚持科学民主决策，完善风险评估机制，强化跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。扩大政务公开，保障市民的知情权、参与权、监督权。提高政府服务水平。政府工作人员要牢固树立执政为民理念，满腔热情为群众服务，尽职尽责，做人民满意的公务员。在全市开展“调结构、惠民生、上水平”活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。进一步深化行政审批制度改革，整合部门内部行政审批职能，提高审批效率和服务水平。加强社区建设，办好三级行政服务中心，为群众提供高效服务。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财力用于公共服务和民生领域。继续精简会议和文件，严格控制各类评比和庆典活动。加强审计监督，强化经济责任审计、绩效审计。推进反腐倡廉制度建设，完善“5+1”公共资源交易监管平台，把“制度加科技”惩防腐败机制，广泛运用到行政审批、行政执法、资金监管、项目招投标等领域，规范权力运行，做到有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员联系制度，认真办理建议和提案。加强基层民主政治建设。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策。做好新时期港澳和对台工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和军队建设。各位代表，新的一年，天津发展的任务非常繁重，我们深感责任重大。全市人民的信任，是我们做好工作的强大动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，齐心协力，奋力拼搏，实现天津科学发展和谐发展率先发展，以实际行动迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资西青区】2014年天津市西青区政府工作报告

  2014年1月7日在西青区第十六届人民代表大会第四次会议上西青区区长 王学旺各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府承前启后的关键一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届二次、三次全会及区委十届四次全会部署，全面实施区委“一二三五三”的总体工作要求和基本工作思路，团结带领全区人民，锐意进取，求真务实，高质量完成了区十六届人大三次会议确定的年度目标任务，全区经济社会发展在较高平台上实现了新跃升。全年预计实现地区生产总值755亿元，同比增长22.1%；区级财政收入122.9亿元，同比增长20%，其中区级一般预算收入74亿元，同比增长18.2%；固定资产投资700亿元，同比增长31.9%；内资到位额525亿元，同比增长34.8%；外资到位额12.5亿美元，同比增长19%；农民人均可支配收入18948元，同比增长15.6%。主要经济指标继续位居全市区县前列，节能减排高标准完成市下达任务。一年来的主要工作和成效是： （一）三大攻坚战顺利实施招商引资攻坚战掀起热潮。完善了招商政策，充实了招商队伍，设立了驻北京、上海、深圳招商机构，做到了中介招商、以商招商、产业链招商多措并举，央企国企、外资外企、大型民企广泛对接，区领导、部门及街镇（西青开发区）人员上下联动，欧美、日韩和长三角、珠三角全线出击，借重首都资源全面展开。全年新引进项目517个，协议投资额2500亿元，是上年的3倍，其中投资超千万美元的外资项目8个，超亿元的内资项目126个，神户制钢、卓尔等13家世界和国内500强企业纷纷到我区投资发展。生态环境攻坚战卓有成效。举全区之力建设美丽西青，实施了“六大提升工程”，推进了“美丽天津·一号工程”暨“四清一绿”专项行动。着力改善空气质量，强化排污、扬尘治理，完成一批锅炉改燃任务，全区削减二氧化硫531吨、氮氧化物147吨。着力恢复水系生态，新建污水管网163公里，清淤改造河道29条，对王稳庄镇水环境进行了专项治理。着力提升镇容村貌，整修建筑396栋，整治道路18条，改造老旧楼区10个，创建清洁村庄35个、清洁社区26个，开展了大规模集中义务清整活动和爱国卫生运动。着力推进大绿快绿，加快实施了农田林网等八大绿化工程，建成开放了西青郊野公园，提升改造了外环线绿化带，全区完成造林2.6万亩、植树550万株，分别是上年的3倍和5.4倍。着力依法铁腕治污，关停各类污染企业79家，立案查处环境违法单位154家。拆除违法建设6万平方米。人才强区攻坚战实现突破。开展了“圆梦·西青”高层次人才创业西青行等招才引智活动，举办了北京大学EMBA研修班等系列培训，与南开大学合作实施了企业人才培养“千人圆梦”计划，新创建1个博士后工作站和6个博士后创新实践基地，对153名各类人才奖励资助2400余万元。全年共引进培养创新创业人才312名、急需紧缺人才1674名，特别是引进培养国家和天津市“千人计划”专家6名，取得了高端人才发展的新突破。 （二）三次产业持续升级农业效益持续提高。新建提升设施农业6000亩，新增放心菜基地8000亩，改造中低产田2.7万亩，建成良种育苗中心8个，13个农业产业园区新投入资金2.8亿元，总产值同比增长29%。启动实施了家庭农场和农产品直供直销试点工作。农业劳动生产率和土地产出率均提高10%以上。工业实力持续提升。预计工业总产值突破2000亿元大关，达到2040亿元。电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业占规模工业比重提高3.4个百分点，战略性新兴产业增速达到50%。新增规模以上企业70家，累计达到600家。力生制药有限公司整合落户西青，成为我区首家上市企业。全年新增名牌产品16个、著名商标32件，累计分别达到56个和110件。服务业发展持续提速。预计服务业实现增加值332.3亿元，增速达到25%，占全区经济总量的44%。深国投永旺购物中心等一批大型商业综合体建成运营，杨柳青巨龙古玩城等一批特色市场开张纳客，社会山温泉城等一批休闲度假设施投入使用，中北电商园等一批新兴业态聚集区蓬勃兴起。各类金融机构达到51家，金融超市开业运营。全年接待国内外游客突破1500万人次，新增国家4A级景区2个，水高庄园跻身全国十佳休闲农庄。 （三）大项目小巨人楼宇经济快速发展重点大项目梯次继起。新推出110个重点项目，计划总投资1108亿元。新开工项目277个，投入资金530亿元。97个市级区县重大项目全部开工，新增投资152亿元，完成年度计划的146%；累计投入742亿元，占投资总额的87%。新竣工项目198个，宝峨大型机械生产基地等一批大项目好项目投产达效。 科技小巨人异军突起。新增科技型中小企业1203家，完成市下达任务的150%，累计达到3511家。培育科技小巨人企业38家，累计达到259家。认定高新技术企业45家，总数超过120家。新开发市级科技成果140项，专利申请量超过4200件。天塑集团技术中心成为本区首家国家级企业技术中心。我区在全市率先通过国家级知识产权试点城市验收，第三次获评国家科技进步先进区。楼宇等载体竞相奋起。商务楼宇加速扩容，15个运营楼宇新入驻企业200家，总数达到700家，新增市级亿元楼宇2个，累计达到5个。西青开发区加速扩区，编制了五期20平方公里区域总体规划，完成了六期起步区基础设施建设，建成赛达三菱普洛斯工业园。3个示范工业园区加速扩展，新增基础设施投入4亿元，投资强度和产出效益分别提高20%和30%以上。 （四）城镇规划建设管理水平明显提升科学化规划有序推进。优化提升了西青区总体规划和土地利用总体规划，深入开展了综合交通发展战略规划研究，编制完成了民计民生设施、消防、次干道竖向高程等专项规划和天津南站、子牙河、津港运河等重点地区城市设计，规划设计导则进一步完善。城镇化进程加快推进。6个示范小城镇新增投资63.7亿元，累计开工648万平方米、竣工447万平方米，已有23个村、6.1万人入住新居，全区城市化率达到87%。积极推动了“三改一化”试点工作。建成了泽杨道等18条城镇道路，改造了大柳滩北路等14条乡村公路。保障了纪庄子污水处理厂迁建等市重点工程顺利实施，地铁3号线南延工程建成通车。网格化管理稳步推进。全力实施了社区网格化管理，建立了横向到边、纵向到底、不留空白、不交叉重叠的网格体系，明确了管理职责，建立了工作程序，落实了岗位责任，形成了以网格化为载体，社会化服务为方向，基层组织建设、平安创建、服务民生为内容的网格化服务管理新模式。开展了城镇网格化管理试点工作。 （五）各项社会事业全面进步教育文化更加惠民。优先发展教育事业，对杨柳青二中等7所中小学进行了改扩建，杨柳青一中和6所小学分别通过了全市高中现代化达标和义务教育提升工程首批验收，我区成为全市第一批国家级义务教育发展基本均衡区。繁荣发展文化事业，举办了春节系列展演、民族戏曲汇演、杨柳青年画衍生品创意设计大赛等活动，新建提升了80支群文社团队伍，建立了三级文化阵地长效管理机制，世界文化遗产国际专家组对大运河（西青段）进行了验收。健康事业更加优化。建成区疾控中心、妇儿保健中心和计划生育服务中心，新建中北镇、张家窝镇社区卫生服务中心，完成公共卫生信息化建设一期工程，西青医院的医疗服务水平得到新提升。启动实施了妇女儿童健康促进计划。我区荣获全国创建幸福家庭示范区和全国群众体育先进单位称号。群众生活更加改善。10项民心工程顺利实施。新增就业2.67万人，其中转移农村富余劳动力6510人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。健全了工资协商和正常增长机制，启动实施了农民收入倍增计划。实行了农籍居民定点医疗机构住院补助政策，再次提高了城乡低保、农村五保供养、优抚对象抚恤、居家养老服务补贴标准。新建16个社区综合服务中心和14个居委会（工作站），将物业管理纳入了社区管理。新开通延伸了8条公交线路。扎实为残疾人办好了10件实事。社会环境更加和谐。平安西青、法治西青建设扎实推进，“六五”普法深入开展，社会治安综合治理进一步强化，群众的安全感和满意度明显提升，我区第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”，并成为全市唯一获得全国见义勇为工作城市奖的区县。严厉打击了传销等不法行为。圆满完成第六届东亚运动会等重大活动的安保工作。认真落实领导干部接访下访制度，妥善解决了一批信访积案。突发事件应急机制不断健全。加强了消防、校园、施工、交通、特种设备、地下管道、食品药品等重点领域的安全排查，安全生产形势保持稳定。开展了第三次全国经济普查。民族、宗教、侨务、对台、气象、妇女儿童、双拥、国防后备力量建设等工作均取得新成绩。 （六）政府自身建设进一步加强自觉接受区人大和区政协监督，办理人大代表建议和政协提案90件，满意率达100%。积极推进政务公开，主动公开政府信息729件，处理依申请公开34件，对29个政府部门的“三公”经费预算进行了试点公开。开通了政务微博，通过“公仆电话接待日”、“政民零距离”等平台办理群众诉求4000余件次。圆满完成“促发展、惠民生、上水平”活动，走访重点企业和项目单位230家，协调解决各类问题243个。提升了审批服务网络，减少行政审批事项21项。制定了《区人民政府工作规则》。强化了经济责任审计，完善了绩效考核制度。严格贯彻落实中央八项规定，坚持密切联系群众，加强政风行风建设，开展了正风肃纪专项行动，对违规办公用房和公务用车进行了全面清理，各类会议和文件数量同比分别减少30%和20%以上，全区行政系统的工作作风明显改进。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民同心奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向驻区人民解放军、武警部队和全区政法干警，以及所有关心支持西青发展的国内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！ 在报告成绩的同时，我们也清醒地看到，全区发展仍面临不少问题，政府工作还存在一些不足，主要是：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；全区经济总量还不够大，结构还不够优，服务业比重偏低，民营经济发展还不够快；一些群众生活还相对比较困难，社会保障和公共服务有待加强；发展中的矛盾和问题仍然突出，维护和谐稳定的任务还比较繁重；“四风”问题仍然存在，影响干群关系和发展环境。为此，我们一定高度重视，认真加以解决。　 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是西青向更高目标迈进的重要一年。中央及本市一系列重大改革举措为我区加快转型发展、实现富民强区提供了巨大动力和难得机遇。但同时，宏观经济下行压力加大，资源环境约束压力加大，区域竞相发展压力加大，应对各类风险挑战压力加大。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，攻坚克难，乘势而上，变不利为有利，变压力为动力，牢牢抓住新一轮率先发展的主动权，推动全区经济社会发展再上新水平。政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市第十次党代会和市委十届三次、四次全会及区委十届五次全会部署，坚持稳中求进的总基调，继续落实“一二三五三”的总体工作要求和基本工作思路，进一步创新体制机制，激发发展活力；进一步推进转型发展，提升经济质量和效益；进一步优化生态环境，加快建设美丽西青；进一步改善民计民生，让群众共享发展成果；进一步创新社会治理，维护安全稳定；进一步改进工作作风，密切干群关系，努力以经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的新成绩开创转型发展、富民强区的新局面。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；区级财政收入增长20%，其中区级一般预算收入增长18%；固定资产投资增长26%；农民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成市下达任务。在实际工作中，力争发展更好更快一些。重点抓好八个方面工作。 （一）以提升发展质量效益为目标，优化经济结构。加快转型发展步伐，大力调整产业结构、投资结构、规模结构、布局结构和所有制结构，促进经济持续健康发展。大力发展都市型现代农业。综合治理农田5000亩，新建放心菜基地9000亩。13个农业产业园区新增投资6亿元，扩建提升农业设施4800亩，其中智能温室等高标准生产设施1400亩。加快构建新型农业经营体系，新增农业龙头企业4个、农产品直供直销社区10个、家庭农场3个。大力发展先进制造业。巩固提升三大主导产业的优势地位，确保电子信息产业年产值突破400亿元，占规模工业比重提高到22%。加快提升高端装备制造等战略性新兴产业规模，保持40%以上的增速。改造提升金属制品等传统产业，促进中建钢构、正威精铜等一批先进制造基地快速建设，坚决淘汰落后产能。大力提升骨干企业核心竞争力，新增年产值亿元以上企业10家，累计达到225家，新增名牌产品20个，驰名、著名商标总量达到150件。大力发展现代服务业。年内服务业增加值突破400亿元，同比增长20%以上。促进高端商贸业集聚，新建万悦天地购物中心等商业设施，建好卓尔国际商品交易中心等专业市场。促进电子商务业壮大，年营业收入增长30%以上，新建维龙电子商务园。促进文化旅游业振兴，加快杨柳青年画产业化步伐，深度开发精武门·中华武林园等景区景点，积极推动杨柳青古镇区创建国家5A级景区。大力发展民营经济。制定加快民营经济发展的实施意见，出台专项扶持政策。促进民营经济“万木丛生”，全面放开竞争性行业和领域，降低准入门槛和创业成本，启动万人创业计划，全年新增民营经济市场主体5000户，其中民营企业2000户。促进民营经济“大树参天”，推进民营大企业成长计划，启动对1000家企业进行转型升级工作，年内营业收入过亿元的民营企业达到100户以上。支持民营企业参与国有企业改制，积极发展混合所有制经济。 （二）以加快对外开放步伐为引领，优化发展动力。持续打好招商引资攻坚战和人才强区攻坚战，全方位扩大对外开放，为全区发展提供不竭动力。抓招商促项目。全年内、外资到位额增幅分别达到20%和12%。统筹做好主导和新兴产业招商，在保持电子信息、汽车、生物医药等产业关联项目集群导入的同时，加大对电子商务等高成长型产业和新一代信息技术等战略性新兴产业龙头项目的引进力度，抢占新兴产业发展制高点。统筹开展北京和其他地区引资，进一步借重用好首都资源，深耕欧美、日韩和长三角、珠三角等区域招商，全年举办各类推介活动170场以上。统筹用好专职和全员招商力量，强化招商队伍培训，健全招商绩效考核；将更多单位和人员纳入招商体系，有效扩大项目信息源。统筹推动在谈和落地项目落实，积极创造条件，提高签约项目履约率、在谈项目成功率，促进187个项目按期开工、230个项目竣工达产，不断增强全区发展后劲。 抓科技促创新。推动科技企业数量再扩大，新增科技型中小企业1000家以上，总数突破4500家；认定高新技术企业30家以上，总数超过150家。推动科技企业质量再提升，培育科技领军企业5家，发展科技小巨人企业40家，总数达到299家。推动企业技术含量再提高，培育“杀手锏”产品15个，开发市级科技成果150项，申请专利4500件以上，新建市级行业工程中心3个。抓引智促发展。拓宽引才渠道，加强与各类高校和科研院所对接合作，用好津洽会等人才交流平台，筹备成立西青籍才俊联谊会，年内引进培养创新创业人才380名，其中高层次人才38名。加大育才力度，完善“人才+项目+培训+平台”的育才模式，建立全区高级人才信息库，新增博士后创新实践基地项目实施单位2家、院士工作站3家，开展金牌技师大赛等活动。健全励才机制，出台创新创业团队资助、突出贡献奖励等政策，完善特聘专家制度。 （三）以推动重点领域改革为统领，优化体制机制。深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及市委落实意见，全力推进体制机制改革创新，持续增强发展活力。实施行政管理改革。推进政府职能转变，处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极稳妥实施新一轮政府机构改革，加快事业单位分类改革。调整全区绩效考核办法，与全市考核体系搞好衔接，提高主要指标和重点工作的考核权重。继续清理、减少和调整行政审批事项，加强区行政许可服务中心建设，完善街镇行政服务中心功能，实现企业设立联合审批再提速。放宽工商登记条件，建立“宽进严管”机制。实施强镇扩权改革。调整完善区与街镇分税制，建立健全街镇财权和事权相统一的财政运行机制，充分激发街镇加快发展、扩大税源的积极性，培育打造“小老虎”型的强街强镇。搞好行政执法授权试点工作，把区级部分执法权下放到街镇，组建街镇执法队，实行一支队伍管到底、管全部。实施金融领域改革。编制全区金融产业规划，加快形成“一主两翼，产业集聚；遍布社区，服务惠民”的普惠金融服务体系。进一步激活金融市场，鼓励金融机构发展小额信用贷款、联保贷款，支持企业发行私募债、集合债，推动博爱制药等企业上市融资，引导符合条件的企业到“新三板”、天交所挂牌融资。建设中北民间金融街，促进村镇银行做大做强。加强金融监管，健全政府性债务“借用管还”机制，防范债务风险。实施农村综合改革。创新农业经营方式，促进土地依法有序流转，建立4个镇级土地流转管理服务平台，启动农民土地股份合作社试点工作。深入推进“三改一化”试点工作。制定经济薄弱村帮扶办法，按照“保基本运转、保基础设施、保基本公共服务”的原则，加大对经济薄弱村的财政支持力度，使其跟上全区发展步伐，共享改革发展成果。 （四）以实施“四清一绿”行动为重点，优化生态环境。全面推进“美丽天津·一号工程”，持续打好生态环境攻坚战，努力让天长蓝、地长绿、水长清，西青更美丽。深入推进清新空气行动。对蓝星石化等9家VOCs排放企业进行治理，对杨庄子供热站等14家企业的61台燃煤锅炉进行改燃并网。加强施工扬尘、露天烧烤和煤炭经营使用管理，严禁焚烧垃圾、秸秆。年内PM2.5实现明显下降。深入推进清水河道行动。清淤河道及沟渠33条，整改废水入厂网企业125家，改造合流制片区16个，净化废水渗坑和脏臭坑塘，封堵所有入河排污口门，整治独流减河截流沟，新建污水处理厂配套管网45公里、污水处理站9个，全区城镇污水集中处理率达到90%。深入推进清洁村庄行动。按照“八无”标准提升村庄环境，年内实现清洁村庄全覆盖，提前一年完成全部建设任务。整修乡村公路5条、村庄道路50公里，治理规模化养殖场13个，实施危陋平房改造，严厉打击私搭乱建行为。深入开展爱国卫生运动。配齐卫生保洁设施和人员，完善长效管护机制。深入推进清洁社区行动。新建社区综合服务中心2个、居委会8个，实现社区居委会（工作站）全覆盖。提升43个老旧楼区居住功能，实现老旧楼区改造全覆盖。加强社区物业管理，实行“三三五五”工作机制。创建清洁社区25个，其中美丽社区7个。深入推进绿化美化行动。继续高标准提升外环线绿化带，打造独流减河绿色廊道，推进园区、村镇、农田林网等绿化工程，全年完成造林2.7万亩、植树400万株。对津港公路等9条主干道路绿化进行提升，对西青道等镇区道路街景立面进行整修。 （五）以推进新型城镇化建设为支撑，优化载体功能。注重以人为本、合理布局，加快农村城市化进程，促进城乡一体化发展。强化规划引领作用。整合优化“一控规两导则”，形成全区控规一张图。完善全区市政管网和轨道交通规划，编制完成津涞公路以北地区排水专项规划。搞好鸭淀水库等重点区域的城市设计，高标准完成天津南站地区的基础设施规划。提升城镇承载能力。大力推动示范小城镇建设，建成张家窝、王稳庄示范镇，加快中北、精武、杨柳青、辛口示范镇建设步伐。完成8个“城中村”改造任务。加强路网建设，拓宽改造津同、津文、梨双、津静复线等主干路，新建迎水南路、延伸青静路等一批城镇道路，启动西青新城西环线工程。注重基础设施信息整合利用，打造智能化管理平台。积极协助推进津保高速铁路、地铁5号线等市重点工程建设，借力改善本区交通条件。 促进产城融合发展。西青开发区要坚持拓展与提升同步推进，全面启动五期扩区，加快实施六期开发，整合调高 一、二期产业能级。3个示范工业园区要坚持开发速度与产业效益同步考虑，完成拓展区基础设施建设，主要指标增速保持在25%以上。15个商务楼宇要坚持建设与招商同步进行，大力盘活现有资源，培育更多亿元楼宇。启动建设天津南站科技商务区、辛口赛达物流园和李七庄中环电子产业园，尽快打造全区新的增长极。 （六）以提高人民幸福指数为要义，优化民生福祉。按照“八个有”的目标，将更多财力向民生倾斜，将更多公共产品向群众提供，实施好10项民心工程，切实让全区百姓过上安居乐业有保障、文明和谐有品位的幸福生活。努力保障群众劳有所得、住有所居。深入实施农民收入倍增计划，年内农民人均可支配收入跨上两万元台阶，达到21790元。促进企业建立健全职工工资正常增长机制，进一步提高工资集体协商签订率、和谐企业创建率。新增就业2.15万人，保持零就业家庭动态为零，提高西青籍四类人员就业补贴标准。不断改善群众住房条件，新开工村民还迁房127万平方米，竣工68万平方米。努力保障群众学有所教、娱有所乐。大力发展优质教育，按照全市高中校达标和义务教育提升工程的标准，改善28所中小学校的办学条件。深入推进学前教育提升计划，新建5所幼儿园，对优秀民办幼儿园给予办学奖励。持续丰富群众文化生活，举办民族戏曲示范演出，启动书香西青读书活动，新增10个文化书屋，新建50支群众文化队伍。积极开展全民健身系列活动，推进街镇健身公园全覆盖。努力保障群众病有所医、老有所养。实施公共卫生信息化建设二期和基层中医药服务能力提升工程，对新生儿实行先天性心脏病免费筛查，扩大高血压、糖尿病等疾病筛查干预范围，新建12个健康自助监测点，西青医院争创三级医院。落实国家计划生育政策，提高优生优育水平。深化居家养老服务，加快发展养老机构，推行“助老健康御险”，实施老年人定位服务、体能监测、重度老年人护理服务。努力保障群众困有所济、残有所助。进一步提高城乡低保、农村五保供养等标准，增加对困难群体的节日补贴和临时救助款额，实施农籍居民医疗保险救助政策。降低救助门槛，对低保边缘户给予医疗救助和子女助学补贴。研究完善失地农民养老保险制度。落实各项惠残政策，热忱为残疾人送温暖、办实事。 （七）以创新社会治理为突破，优化社会环境。坚持以人为本，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保全区安定有序。加快建设平安西青。健全社会治安防控体系，加快技防网建设，严厉打击各类犯罪行为。落实流动人口居住证制度，在9个街镇各建一个流动人口服务管理站。开展“三超一疲劳”专项整治。完善突发事件和灾害应急管理机制。加强食品药品和特种设备监管，推进各行业各领域安全生产标准化达标工作，建好安全生产监管信息平台，深入开展安全隐患大排查，坚决防止重特大安全事故发生。加快建设和谐西青。深化网格化管理，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众各方面利益诉求，完善社会稳定风险评估机制。加强社会矛盾排查工作，建立矛盾纠纷综合调处机制，大力推动信访积案化解。扎实推进法律“六进”，加大法律援助和司法救助力度。激发社会组织活力。强化网络舆情引导和管理，发挥好政务微博发布官方信息、回应网络关切的作用。不断加强双拥共建和国防后备力量建设，继续做好民族、宗教、侨务、对台、人防等工作。 加快建设文明西青。结合示范小城镇建设带来的村改居变化，跟进开展“培育新农民、倡导新风尚、发展新文化”农民素质提升工程。结合创建节约型社会，跟进开展红白喜事大操大办专项治理行动，整治婚丧嫁娶比阔气、讲排场等陈规陋习。结合实施“四清一绿”行动，跟进开展“共建美丽西青”精神文明创建活动，继续评选“感动西青”十佳人物，共同打造美丽家园。 （八）以转变政府工作作风为关键，优化行政服务。强化政府自身建设，创新行政管理方式，打造法治政府和服务型政府。切实提高依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学民主决策，扩大政务公开，规范行政执法行为。切实提高高效施政能力。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入查找解决“四风”方面的突出问题。进一步精简会议和文件，改进调查研究，严格控制各类表彰和庆典活动。制定《西青区行政效能监察办法》，在办事窗口和基层单位推行服务标准化达标工作，杜绝“门难进、脸难看、事难办”行为。加大督查督办力度，严格执行行政问责制，确保各项工作高质量、高效率落实到位。切实提高从严治政能力。加强对政府采购、建设工程招投标、行政收费等重点领域和关键环节的监管，坚持用“制度+科技”的办法管权管事管人。强化审计监督和行政监察，加大明察暗访力度，着力整治慵懒散奢等不良风气。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，严控“三公”经费，巩固公务用车、办公用房清理成果，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新的一年，形势催人，任务艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，进一步解放思想，凝心聚力，攻坚克难，奋勇争先，为实现转型发展、富民强区而努力奋斗！名词解释：1.区委“一二三五三”的总体工作要求和基本工作思路：即把握一个主题，立足两个基点，打好三个攻坚战，实现五个新突破，强化三个保障。一个主题是：科学发展。两个基点是：转型发展、民生优先。三个攻坚战是：招商引资攻坚战、人才强区攻坚战、生态环境攻坚战。五个新突破是：在优化结构、科技创新、改革开放、文化强区、社会管理五个方面实现新突破。三个保障是：载体保障、资源保障、机制保障。2.美丽西青建设“六大提升工程”：即产业发展提升工程、生态环境提升工程、城乡建设提升工程、文明素质提升工程、社会服务管理提升工程、人才队伍提升工程。3.八大绿化工程：即郊野公园绿化、外环线等主干道路绿化改造提升、独流减河等河流绿化、园区绿化、村镇绿化、片林绿化、农田林网绿化、经济林绿化。4.人才培养“千人圆梦”计划：指我区与南开大学共同实施的人才培养计划，主要目标是：从2013年开始，利用3年时间，重点资助1000名科技型企业管理人员、专业技术人员和优秀一线员工进修南开大学本科、专科学历。2013年首批已有208人入学。5.国家“千人计划”：是国家“海外高层次人才引进计划”的简称，2008年12月开始实施，主要目标是：用5到10年时间，围绕国家发展战略目标，引进2000名左右海外人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的人才来华创新创业。6.天津市“千人计划”：是天津市“海外高层次人才引进计划”的简称，2009年1月开始实施，主要目标是：用5到10年时间，引进并重点支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的国际一流科学家和科技创新创业领军人才及其他领域高层次人才。7.三改一化：指农村集体经济改股份制经济、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。8.社区网格化管理：指以居民户数为基数，以楼栋为单位，一般按照500户规模划分为一个网格，专职格长与党小组组长、楼栋长、卫生员、文体员、治安员、监督员，“两长四员”共同配合，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理，依托区、街镇、社区三级管理平台，实现社区管理科学化、精细化和长效化的一种新型社区管理模式。9.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。10.政民零距离：指市政府办公厅和北方网共同举办的一个政府及职能部门听民意、汇民智、解民情的网络互动平台，使公众通过互联网就可以反映建议、意见并得到解决和反馈。11.“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。12.“杀手锏”产品：指科技型中小企业自主开发并已上市销售的、具备“人无我有，人有我优，人优我特”特征的技术水平高、市场潜力大、竞争力强的优质产品。13.“小老虎”型的强街强镇：指年生产总值超过200亿元，税收超过40亿元的街镇。 14. “一主两翼，产业集聚；遍布社区，服务惠民”的普惠金融体系：“一主两翼，产业集聚”就是以天津南站科技商务区为中心，集聚风险投资、产业基金、资产管理、财务公司等综合投资类企业，打造泛金融总部区；以中北镇为中心，在发展传统金融服务业的同时，聚集典当、担保、小额信贷等民间金融，创新互联网金融等新金融业态，打造天津民间金融街；以西青开发区为中心，建设“金融mall”，突出金融资本与产学研转化、科技型企业孵化等科技资源的融合，吸引金融机构设立后台业务和产品研发中心，打造科技金融区。“遍布社区，服务惠民”就是大力发展普惠金融，建设社区银行和村镇金融服务站，让金融服务、金融产品进社区、进村镇，为“三农”、普通百姓、小微企业主、个体经营户和个人创业提供高效便捷的金融服务。15.“新三板”：指全国中小企业股份转让系统。16.“借用管还”机制：即“举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力”的政府性债务管理长效机制。17. VOCs：即挥发性有机污染物。18. PM2.5：指大气中直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。19.清洁村庄“八无”标准：指村庄环境卫生经过整治应达到的标准，即无乱堆乱放、无乱泼乱倒、无乱贴乱画、无乱摆乱卖、无私搭乱建、无垃圾散落、无污水沉积、无卫生死角。20.物业管理“三三五五”工作机制：即“三提前、三公开、五上账、五到位”。“三提前”是指居委会（工作站）在第一批业主入住前提前介入，在业主委员会成立前提前介入，在物业公司选聘前提前介入；“三公开”是指居务公开，物业公司服务与账务公开，业委会工作公开；“五上账”是指物业企业保证金上账，补贴资金上账，物业企业经营行为上账，开发建设单位维修保证金上账，干部党员表现上账；“五到位”是指社区管理队伍到位，办公服务到位，政策落实到位，管理制度到位，执法服务到位。21.“助老健康御险”：指将女55周岁以上、男60周岁以上的本区农业户籍老年人，纳入西青人寿老年人“助老健康御险”范围，享受每人每年40元的意外伤害、身故、住院保险补贴及人寿理赔服务。22.“三超一疲劳”：即超速、超员、超载和疲劳驾驶。

  2025-08-06

• 【投资天津】2006年天津市政府工作报告

  (2006年1月16日 戴相龙)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作关于天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期国民经济和社会发展的回顾新世纪的前五年，是天津发生历史性变化的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧依靠全市各族人民，努力克服前进道路上的各种困难，胜利实现“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，圆满完成“十五”计划确定的主要任务。使我们特别振奋的是，党中央、国务院把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，实现了全市人民多年的期盼，为天津发展提供了最大最难得的历史性机遇，鼓舞我们在新的历史起点上向更高目标迈进。 （一）国民经济持续快速协调健康发展，综合实力跃上新台阶全市生产总值预计达到3665亿元，年均增长13.9%，是十个五年计划中增幅最高的。人均生产总值4300美元，年均增长12.7%。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资累计完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期提高8.8个百分点。全市各类工商企业总资产17900多亿元，其中净资产7100多亿元，分别比“九五”末增长1.4倍和1.6倍。 （二）经济结构调整迈出重大步伐，整体素质明显提高工业增加值达到1921亿元，年均增长17%。电子信息等六大优势产业占全市工业的比重为71.6%。高新技术产业比重达到32%。规模以上工业企业实现利润突破500亿元，年均增长24.8%。服务业增加值1485亿元，年均增长11.4%。商品购销总额8300亿元，年均增长27.7%。现代物流、商贸会展、房地产等行业规模不断扩大。渤海银行等7家全国性金融企业在津创立。金融机构不良贷款率由26.9%下降到5.3%。区县经济实力不断增强。农业现代化水平明显提高，进入农业产业化体系的农户达到70%。郊区工业化步伐加快。农村城市化率达到46.5%，提高16个百分点。 （三）经济体制改革继续深化，发展活力进一步增强国有资产监督管理体制框架初步建立。国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重为52%，提高16.9个百分点。天津产权交易中心成为北方最大的产权交易市场。对经营性国有土地实行招标、拍卖和挂牌交易。城市基础设施建设投融资体制改革取得明显成效。调整完善了市对区县的财税管理体制，区县财政收入大幅度增长。 （四）对外开放水平不断提高，滨海新区经济实力和对区域经济的服务功能显著增强“十五”期间，全市实际直接利用外资103亿美元，年均增长32%。引进内资800亿元。2005年外贸进出口总额534亿美元，比“九五”末增长2.1倍。滨海新区生产总值预计1600亿元，年均增长19.7%。天津港货物吞吐量2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱，比“九五”末分别增长1.5倍和1.8倍，来自天津以外的货物占70%以上。天津海关进出口总额819亿美元，其中外省市货物总值占54%。开发区连续8年在国家级开发区综合投资环境评价中名列第一。保税区主要经济技术指标位居全国保税区前列。 （五）基础设施建设取得突破性进展，城市面貌发生巨大变化按照科学发展观的要求，修编上报了城市总体规划。一批重大交通项目相继开工。新增高速公路通车里程300公里，相当于“九五”末的全部通车里程。天津港15万吨级深水航道竣工。市政公用等基础设施投资比“九五”时期增长1倍。海河综合开发取得重大阶段性成果。津滨轻轨投入运营，地铁一号线建成试通车，市区快速路通车120公里。城市道桥面积增长61%，新增地下管网7000公里。全面完成海河干流综合治理，基本完成引滦水源保护工程。天津被国家命名为节水型城市。环境建设取得显著成就，被国家命名为环境保护模范城市。完成了市区10条二级河道改造。环境空气良好以上天数比例达到81.6%。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和81%。建成区绿化覆盖率36.4%，人均公共绿地面积8.8平方米。 （六）经济社会协调发展，各项事业全面进步科教兴市、人才强市战略加快实施。综合科技进步水平居全国第三位。取得市级以上科技成果6000多项。专利申请增长2.7倍。新技术产业园区孵化和带动作用不断增强。建成宽带城域网，信息化水平进一步提高。教育水平居全国前列。建成48所示范性高中，接受优质高中阶段教育的学生超过75%。高等教育进入普及化阶段。我市被确定为国家职业教育改革试验区。新增劳动力平均受教育年限超过14年。精神文明建设成效显著。推出了一批文艺精品，建成天津博物馆等一批标志性文化设施。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得长足发展。公共卫生应急体系和社区卫生服务体系进一步完善。战胜了非典型肺炎疫情。卫生防病中心等新建项目投入使用。居民主要健康指标达到中等发达国家平均水平。低生育水平保持稳定。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。我市运动员在国内外重大赛事中创造了天津体育史上的最好成绩，天津女排连夺全国冠军。 （七）城乡居民收入不断增加，生活质量和水平稳步提高城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到12639元和7202元，年均增长10.7%和10.5%。新增就业岗位91.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度基本建立，解决了部分困难企业退休人员享受大病医疗保险问题。新型农村合作医疗扩展到8个区县。城市居民人均住房建筑面积达到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困难群众住房保障制度。3年综合整修旧楼区1800多万平方米，65万户居民受益。免费为320万农民进行健康体检。解决了272万农村居民的饮水困难。城市居民消费价格年均上升1.1%。交通、消防、安全生产管理和食品药品监管不断加强。社会治安状况保持全国最好地区之一。 （八）民主法制建设得到加强，依法行政工作全面推进认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见。自觉接受各种监督，认真办复人大代表和政协委员议案、提案和建议。推进依法行政，制定和提出一批行政规章和地方性法规草案。全面落实《行政许可法》，行政许可服务中心运行良好。重视群众来信来访，人民来访接待中心和行政复议中心已经竣工。廉政建设、行政监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效。“四五”普法成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面的深刻体会。主要是，必须坚决贯彻党中央、国务院制定的方针和政策，认真落实市委提出的工作思路和重点任务，充分调动各方面积极性，保持跨越发展的强大气势；必须坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，注重经济、社会和环境协调发展，努力构建和谐社会；必须牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的发展理念，积极推进经济增长方式转变，不断提高自主创新能力和综合竞争力；必须不断深化改革、扩大开放，加快体制机制创新，积极参与国际经济分工与竞争，增强经济社会发展的生机与活力；必须高度重视经济社会发展规划，坚持用规划推动建设和管理，把握主动权，开创新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和差距。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。政府工作中还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后，办事效率有待进一步提高，有些关系群众利益的问题还没有解决好。一些政府部门和工作人员还存在形式主义、官僚主义甚至腐败现象。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，五年来取得的巨大成就，倾注了全市各级干部和广大人民群众的心血和汗水，得益于多年打下的良好基础，各区县、各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面做出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央和各兄弟省市驻津单位以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、“十一五”时期指导思想和主要发展目标“十一五”时期，是天津全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。党的十六届五中全会提出了未来五年我国经济社会发展的主要目标和任务，市委八届九次全会通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。据此，市政府编制了《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经本次人民代表大会审议通过后颁布实施。“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。“十一五”时期全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长12%，人均生产总值超过7000美元。财政收入年均增长16%以上。全社会固定资产投资年均增长15%。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。年均人口出生率10‰左右。累计新增就业140万人，其中城镇115万人。城镇登记失业率控制在4%以内。价格总水平基本稳定。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。经过努力，我们将全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。这里，就三个重要指标作简要说明。全市人均生产总值超过7000美元。这是按常住人口计算的，比原定按户籍人口计算6000美元高出很多，是一个积极进取的目标。实现这个目标，需要“十一五”期间全市生产总值年均增长12%。“十五”期间我市经济年均增长13.9%，加之加快滨海新区的开发开放，“十一五”期间争取到一个较快的发展速度是完全可能的。但综合考虑未来五年的发展环境，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度任务十分艰巨，需要我们把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保目标的实现。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。这是为推进经济增长方式转变而提出的重要指标。“十五”时期我市万元生产总值能耗已下降22%，“十一五”期间占全市能耗65%左右的工业还会快速发展，特别是一些重化工业和大型发电厂项目建设，对能源的需求会进一步增加。鉴于上述情况，制定降耗15%以上的目标是实事求是的，但也有一定难度。我们要大力发展循环经济，改善耗能结构，采用先进技术装备，努力实现降耗目标。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上。“三步走”战略第二步目标要求，提前3至4年实现两个收入比2000年翻一番。经测算，只要年均增长10%，上述目标就可以实现。提出“十一五”期间两个收入增长10%以上，就是要使群众收入的增加与经济增长基本同步。预计到2010年，城乡居民人均收入将分别比2000年增长1.5倍和1.7倍。与此同时，我们将更加注重社会保障制度建设，更加注重改善生活环境，使居民的收入水平和生活质量都有较大幅度提高。各位代表，今后五年，我们面临难得的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，科技创新和技术扩散日益加快，产业重组和生产要素转移更加活跃。我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制更加完善，区域经济进一步协调发展。我市经济实力显著增强，加快发展的基础更加坚实，特别是滨海新区开发开放成为国家发展战略，为“十一五”发展提供了强大动力和极为有利的条件，天津发展正进入一个新的上升期。同时，我们也面临严峻挑战。国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，各地区在市场、技术、人才等方面的竞争更加激烈。我们必须进一步增强忧患意识和历史使命感，坚持更高标准，追求更高水平，团结带领全市人民共同奋斗，开创天津更加美好的未来! 三、落实国家发展战略，加快推进滨海新区开发开放改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志多次视察滨海新区，并作出重要指示。经过十多年的建设，滨海新区的综合实力和服务功能不断增强。党的十六届五中全会明确指出，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”。滨海新区开发开放已经纳入国家总体发展战略。我们必须勇于承担历史重任，增强战略意识、创新意识、服务意识，加快滨海新区建设，为区域经济振兴做出新的贡献。按照胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列重要讲话和批示，市委八届八次全会明确提出了加快滨海新区开发开放的指导思想、主要原则、发展目标、功能定位和重点工作。我们要立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力把滨海新区建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。要努力把滨海新区建设成为高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区，更好地服务于环渤海区域经济振兴；把滨海新区建设成为综合改革试验区，为进一步深化改革扩大开放，积累经验，提供借鉴。推进滨海新区开发开放，要树立和落实科学发展观，打破行政地域界限，统一规划产业和社会事业布局，提高产业聚集效应。要着力构筑高层次产业结构，着力加快基础设施建设，着力搞好综合改革和对外开放，着力实施科教兴市和人才强市战略，着力节约资源和保护环境，着力推进和谐社会建设，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。未来五年，重点规划建设高新技术产业发展轴，海洋经济发展带，塘沽、汉沽、大港三个生态城区和七个功能区，即先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区。在进一步论证的基础上，规划建设临港产业区。同时，抓紧规划和推进基础设施建设，更好地完成滨海新区开发建设的重点任务。加快构建现代制造和研发转化基地，使新区的产业层次和研发能力处在世界先进水平。重点发展电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等主导产业，创造更多具有自主知识产权的品牌，走出一条以高新技术引领、加快发展现代制造业的路子。努力打造北方国际航运中心和国际物流中心，使新区的国际中转功能处在世界先进水平。重点建设天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头，港区面积从30平方公里扩大到100平方公里。调整优化货运结构，货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱。参照国际枢纽港的功能，规划建设东疆保税港区。加快建设天津港到西部的骨干铁路和公路。将天津滨海国际机场建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。全面建设宜居的生态城区，使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。建设500平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。建设开发区生态工业区和大港化工生态工业区。实施碧海行动计划，保护近海环境。着力推进各项改革，使新区成为国家综合改革试验区。依据党的十六届五中全会关于深化经济体制改革的要求，在各个方面进行改革创新。发挥新区地域面积较大的优势，探索经济社会和生态协调发展的模式。探索自主技术创新和国际枢纽港的管理方式。深化金融改革，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各个行政区和功能区的积极性。加强与周边省市的交流与合作，打好“服务牌”。积极为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新等服务。加强与环渤海各港口的合作。与有关省市共同促进京津冀的发展。提高天津口岸为中西部的服务水平。充分发挥天津在中日韩10城市经济联合会制造业部会主干事城市的作用。各位代表，完成滨海新区开发开放任务，需要我们长期奋斗。我们要学习借鉴经济特区、上海浦东新区的经验，总结自己的经验，按照科学发展观的要求，在推进滨海新区开发开放中有创新、有作为、有贡献，决不辜负党中央、国务院和全市人民的期望。 四、转变增长方式，实现国民经济又快又好发展以改革开放和科技创新为动力，加快经济结构调整，促进三次产业全面优化升级，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一，实现全市“十一五”国民经济发展目标。 （一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据直辖市的特点和优势，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，高标准推进社会主义新农村建设。统一编制城乡中长期发展规划，统筹基础设施建设和产业布局，协调发展城乡社会事业，实现城乡一体化发展。规划和构建与中心城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的农村城镇体系。重点建设区县政府所在地等11个新城和30个中心镇，推进一般建制镇和行政村建设，引导人口向城镇集中、工业向园区聚集、耕地实行集约化经营。改善农村供气、供热、供电状况，普及自来水入户。新建和改造农村公路5000公里，建成覆盖城乡的公共交通运营网络。农村城市化率达到60%。不断壮大农村经济实力。发展沿海都市型农业，建设四大农产品基地和三大畜产品基地。农业产业化龙头企业超过500家。搞好区县经济开发区、工业园区的规划整合，提高土地利用率和投入产出效益，形成若干个有特色的产业聚集区和示范区。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。继续执行扶持“三农”的各项政策。增加对新型合作医疗、乡村公路和文明生态村建设的财政补贴，把土地出让金收益的一部分用于农村。深化农村金融体制改革，扩大信贷支持。探索集约使用农村建设用地的新机制，保护农民合法权益。 （二）加快新型工业化步伐，建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地坚持国内领先、世界一流，高水平推进新一轮嫁接改造调整，建设现代制造业基地。力争工业增加值年均增长14%以上。调整优化工业布局。建设国内一流的电子信息产业基地，重点发展无线通信、新型元器件，壮大软件等生产规模；建设国家级石化产业基地，重点发展石油、海洋和精细化工，形成3000万吨炼油、120万吨乙烯生产能力；建设国家重要的汽车制造业基地，发展高档轿车和具有自主品牌的环保经济型轿车，形成100万辆生产能力；建设国际领先的石油钢管和优质钢材制造基地，保持石油专用管材生产在世界上的领先水平；建设我国重要的现代医药产业基地；建设国家重要的绿色能源和环保产业基地；建设装备制造业基地。建设具有高新技术的纺织工业园。提高工业整体素质和竞争能力。围绕做大做强优势产业，打造一批主业突出、具有核心竞争力、在国内外同行业中位于前列的大型企业集团。2010年，销售收入超100亿元的大型企业集团达到30个以上。大力发展高新技术产业，实施50个重大高新技术产业化项目，培育壮大力神电池、子午轮胎机械等20个具有自主知识产权的知名品牌。高新技术产业增加值占全市的比重达到15%。 （三）围绕提升城市功能，加快发展现代服务业多年来，我市采取一系列措施支持服务业发展，取得明显成效。但由于制造业发展速度更快，服务业所占比重略有下降。要坚持从我市实际出发，促进各个产业协调发展，力争服务业增加值年均增长13%。大力发展与制造业相互促进的服务业。按照专业分工和市场需求，鼓励有条件的大型制造企业将供销业务从生产环节独立出来，组建大型物流集团和综合商社，促进第 二、第三产业共同发展。加快构建快速货运集散网和海陆空立体联运体系，发展过境运输。加快九大物流园区建设，培育更多的物流企业进入全国“百强”。规划建设国际会展中心，办好国际物流博览会。全面提升满足居民生活需求的服务业。加快推进连锁经营、电子商务等现代流通方式，提升零售商业档次，规范发展便民商业。建设海河开发四大商贸功能区，建成一批中心商业区和特色商业街、区县商业街。健全农村商业网络，改善和扩大社区服务。建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。办好商业银行、保险公司、证券公司等各类金融企业，增建新的金融企业。培育和发展区域性金融市场。发挥渤海银行在促进区域经济合作中的作用。扩大直接融资，通过投资公司、集合资金信托、产业基金、企业上市等多种渠道，把一部分社会资金转化为产业资本。开办非上市公司股权交易业务。探索金融业的综合经营。积极推进外汇管理和开发性金融改革试点。利用临近国家级金融机构的优势，发展金融培训等各种服务。改善金融生态环境，把天津办成金融安全区。以北京举办奥运会为契机，发展旅游经济，向国内外展示飞跃发展中的天津。整合旅游资源，打造“近代中国看天津”核心旅游品牌。加快建设海河旅游观光带，着力开发12大旅游主题板块，建成一批标志性旅游景点。 （四）增强自主创新能力，建设创新型城市确定自主创新战略重点。着眼我市经济社会发展的紧迫需求，围绕电子信息、生物与现代医药、装备制造等10个重点领域及其46项优先发展技术，进行重点突破，全面提升科技支撑能力。组织实施海水淡化及综合利用、半导体照明、重大疾病防治等12个重大科技专项，通过集成创新，抢占技术制高点。重点围绕信息技术、生命科学与生物技术、环境科学与技术等6个领域及其24个重要方向，超前部署应用基础研究和前沿技术开发，争创国际一流水平，增强科技发展后劲和持续创新能力。加快科技创新体系建设。重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持优势产业的大企业提高自主创新能力，激发中小科技企业创新活力；加快建设以南开大学、天津大学等高校和科研院所有机结合的知识创新体系；建立支持自主研发、促进科技成果转化的科技服务体系。进一步增强新技术产业园区的孵化功能，规划建设国家级滨海高新技术产业园区。加强与科技部、中科院、工程院、民航总局等部门的合作，建设一批国家级研发基地和产业化基地。扩大与北京中关村及周边省市的科技交流与合作。2010年，建成300个市级以上企业技术中心，100个市级以上企业孵化器与生产力促进中心，45个工程研究中心，60个市级以上重点实验室。优化科技创新环境。制定科技投入、税收奖励、金融支持、创造和保护知识产权、科技创新基地与平台等政策规定，保障中长期科技发展规划的落实。自主创新，人才为本。加快培养一批科技拔尖人才和研发团队。长期以来，科技人员在加快我市科技进步和经济社会发展中做出了突出贡献，赢得了全社会的赞誉。我们要全力支持广大科技工作者在建设创新型城市的实践中建立新的业绩。 （五）节约资源能源，发展循环经济我市尽管受到能源和水资源的约束，但由于我们合理组织和配置资源，仍保证了经济和社会的快速发展。“十一五”期间，要实现经济增长12%、万元生产总值能耗降低15%以上的目标，能源消耗增长必须控制在8%左右，水资源消耗增长必须控制在10%左右。我们必须坚持开发节约并重、节约优先的原则，使水源、能源等供给基本适应经济社会发展需求。工业用水重复利用率达到90%以上，工业万元增加值取水量降低到25立方米，电力能耗弹性系数控制在1以下，重点行业原材料消耗大幅度降低。加强节水节能节地三大体系建设。合理配置水资源，推行节水和再生水回用设施建设，改进农业用水管理，加快南水北调项目天津段建设。积极发展海水淡化和海水直接利用，2010年海水淡化生产能力达到1.5亿吨以上，海水直接利用量达到20亿立方米以上。积极推广节能降耗技术，实施电机系统节能、燃气工业锅炉改造等10大重点节能工程。提高清洁能源使用比例，在一次能源消费结构中，煤炭比重下降到60%以下。开发太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源。科学开发地热资源。严格土地管理，强化土地收购整理储备，合理利用地上地下空间，提高土地利用综合效益。大力发展循环经济，规划建设大港石化循环经济示范区、静海国家级再生资源综合利用示范区等5个循环经济示范区。 （六）深化经济体制改革，提高对外开放水平深化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开。依法全面履行政府职能，降低行政成本。发挥行政许可服务中心的作用。稳步推进事业单位改革。进一步理顺国有资产监管体制，重组和做实国有及国有控股企业集团，与所属企业建立明晰的资本纽带关系。加快推进国有和集体企业投资主体多元化。引导难以生存的劣势企业有序退出市场，妥善分流安置职工。鼓励支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，参与国有企业改组改造，提高个体私营经济的比重。加强现代市场体系建设，大力发展资本、技术、人才、产权交易等要素市场，积极发展各类独立公正的市场中介组织，在项目承建、物资采购、经营性土地出让等方面建立公开公平公正的招标竞争机制。加快社会信用体系建设。按照城乡一体化的要求，深化农村改革。进一步改善投资环境，优化引资结构，提高引资质量。重点引进先进技术、管理和人才，提高消化吸收和转化能力。积极引进优势产业的龙头项目和配套项目。鼓励大公司、大财团在津设立研发中心和地区总部，鼓励技术水平高的中小企业到天津投资。实际直接利用外资年均增长15%。鼓励优势产业、重点商品和服务贸易扩大出口，培育软件、医药等产品出口基地，扶持民营企业增加出口。建立国际贸易服务和保障体系，完善公平贸易预警协调机制。外贸进出口年均增长15%。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外发展。 五、增强综合功能，建设现代化国际港口大都市天津历史上就是重要的经济中心和港口城市，1997年国务院进一步明确了天津的城市定位。随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，我们要加快建设现代化国际港口大都市。加快实施城市总体规划。按照修编后的城市总体规划，形成城市发展主轴、东部滨海发展带、西部城镇发展带和北、中、南部三个生态环境建设保护区的市域空间布局，构建以中心城区和滨海新区核心区为城市主副中心，中等城市和小城镇相协调的新型城镇体系。到2010年，全市常住人口规模为1150万人，城镇建设用地总规模1250平方公里。建设城市规划展览馆。构建现代综合交通体系。依托海港空港，强化交通枢纽功能。落实与铁道部签署的重点项目建设协议，建成京津城际轨道交通，确保2008年建成运营，并引入天津机场，延长至滨海新区核心区；建设京沪高速铁路天津段、津秦轨道交通，规划建设天津至保定的铁路。建成京津塘高速公路二线、京沪、蓟平、津汕等高速公路天津段，建设津滨大道快速路，新建改建一批干线公路，对外形成若干条与周边地区联系紧密的交通走廊。中心城区建成地铁 二、 三、九号线和天津站交通枢纽，建成220公里城市快速路，开通快速公交线路，形成现代城市交通网络。加强城市公用基础设施建设。完成海河上游规划区基础设施建设，启动中游规划区建设项目。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%，中心城区住宅集中供热率达到90%，中心城区排水管道普及率提高到90%。完成南水北调中线、市内配套和引滦配套工程。新建北疆和大港二站等大型电厂，新增发电装机容量640万千瓦，完善输配电设施。提高防洪减灾能力。提高城市管理水平。积极探索城市网络化、精细化管理模式，加强执法队伍建设，建立长效、规范、科学的管理体制。推进道桥、园林、环卫管理体制改革，落实市容环境属地管理责任制。搞好风貌建筑的保护、开发和管理，提高城市文化品位。建设宜居生态城市。巩固创建环保模范城市的成果，创建国家园林城市、卫生城市和生态城市。建设环境优美乡镇和文明生态村，保护和恢复重要生态功能区。提高林木覆盖率，建成区绿化覆盖率达到40%以上。2008年基本达到国家园林城市标准，2009年申报国家卫生城市，2010年中心城区和滨海新区率先建成生态城区，2015年把天津建设成为生态城市。 六、坚持以人为本，构建和谐天津按照经济社会协调发展的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，加快建设社会主义和谐社会。大力提高城乡居民生活水平。完善就业政策和制度体系，大力开展就业培训，努力实现充分就业。完善企事业单位收入分配规则和监管机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。定期调整最低工资标准。坚决禁止拖欠工资、工程款或通过压低工资增加效益等行为。落实各项扶持政策，多渠道增加农民收入。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育和企业年金等保险制度，逐步做实基本养老个人账户。切实落实最低生活保障制度。全面推行新型农村合作医疗制度，建立农村养老保险制度和被征地农民等群体的社会保障制度。加快推进住房货币化分配。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题。做好社会救助和优抚工作。全面落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。积极做好老年人、残疾人工作。向外地来津常住人口提供均等的公共管理和公共服务，为他们工作和生活创造便利条件。加快推进教育现代化。促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。完善义务教育经费保障机制，分步实行义务教育免收学杂费制度。义务教育阶段学校基本达到现代化办学标准。努力实现基础教育均衡发展。全面推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力。高标准普及高中阶段教育。完善“工学结合”的职业教育模式，与教育部共同建好国家职业教育改革试验区。紧密结合经济社会发展，加快高水平大学和重点学科建设。新增劳动力平均受教育年限达到15年。实施人才强市战略，加大各类人才的培养和引进力度。不断提高城乡居民健康水平。基本建立起现代化卫生服务体系，居民健康指标继续保持世界中等发达国家平均水平。加强公共卫生建设，建设新天津医院、中心妇产科医院等一批重点卫生项目。加大农村卫生投入，完成区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设。完善社区和农村卫生服务网络。做好人口和计划生育工作。落实全民健身计划，提高竞技体育水平，做好北京奥运会协办和服务工作。大力加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强未成年人思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度。积极推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。努力繁荣文艺创作，抓好一批名剧、名团和名校建设，创造更多的文化精品。建成一批重点文化设施。完成有线电视由模拟向数字的整体转换。加强哲学社会科学研究。积极扩大对外文化交流。进一步做好新闻出版、广播影视和图书、档案、文物等工作。切实加强社会管理。建立突发公共事件应急机构，形成全市统一的公共安全应急机制。加强生产、消防、交通安全管理，强化食品、药品监管，保障人民生命财产安全。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等多种方式，妥善化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，创造安定祥和的社会环境。进一步推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设。提高依法行政水平，加快建设法治政府。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。深入开展国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。 七、做好2006年工作，实现“十一五”良好开局各位代表，在全市人民的共同努力下，2005年市十四届人大三次会议确定的经济社会发展的各项任务已圆满完成。全市生产总值在上年增长15.7%的基础上又增长14.5%，连续10个季度增长14%以上。财政收入增长26.8%，创近8年最好水平。全社会固定资产投资增长20.5%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.2%和10.4%。一年来，我们不断加大各项工作的组织推动力度，在许多方面取得重大突破。滨海新区由城市发展战略上升为国家发展战略。我们编制了滨海新区发展规划，已就滨海新区开发开放的若干重大问题报请国务院审批，新区基础设施建设融资协议已经签订，一批重大项目正在抓紧进行，滨海新区开发开放的热潮正在形成。半小时即可直达的京津城际轨道交通、双向八车道的京津塘高速公路二线、天津滨海国际机场改扩建等重大项目已经开工，这对于改善我市对外交通，密切京津两地的联系，将产生重大而深远的影响。工业十大项目全面启动。渤海化工园暨天津碱厂搬迁改造工程开工建设。天津历史上投资规划最大的中石化天津百万吨乙烯炼化一体化项目，已经国务院核准同意。2008年底建成投产后，可拉动工业产值上千亿元，并带动我市传统化学工业整体升级换代。海河综合开发改造成效显著，服务型经济带、文化带、景观带效应开始显现。渤海银行在津成立，这是时隔近10年后，由国务院批准的第一家全国性股份制商业银行。全国第一支数额较大的渤海产业投资基金已获国家批准。成功举办了第六届亚欧财长会议，发表了《天津倡议》，提高了天津在世界上的影响力和知名度。建成国际贸易与航运服务中心，推进了跨区域口岸合作。竞技体育在重大赛事中实现了历史性突破。和谐天津建设在全国引起积极反响。以上说明，今日的天津正在阔步前进，未来发展任重道远，天津大有希望！2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要站在新的历史起点上，扎扎实实地做好各项工作，努力实现高起步。全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，单位生产总值能源消耗降低3%，财政收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长20%，城市居民消费价格上涨2%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上。要依据本次会议审议通过的“十一五”规划，编制和完善专项规划，以改革开放为动力，全面推进各方面工作，实现经济社会发展目标。同时，要集中力量实施重点突破。滨海新区开发开放要取得重大突破。完善滨海新区各个产业功能区的专项规划，启动更高标准的基础设施建设。按照统一规划，推进滨海高新技术产业园区、中心商务商业区、东疆保税港区、临空产业区等功能区建设。开工建设港城分离的立体交通枢纽，建设一批大型物流基地和配套设施。制定和报批综合配套改革实施方案。发行和用好渤海产业投资基金，开展土地管理综合改革试点。加快城乡一体化进程。落实中央农村工作会议精神，认真规划和逐步启动新城和中心镇建设，高标准做好其余镇、乡和行政村的建设规划。组织好华明镇等示范村镇建设试点。新建和改造乡村公路1000公里。启动文明生态村创建工程。向小城镇转移农村人口16万人，农村城市化率达到49%。加快建设创新型城市。认真贯彻全国科技大会精神，制定和部署我市中长期科技发展规划，落实技术创新任务，制定鼓励自主创新的政策措施。改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。继续推进工业十大项目建设。制定建设具有更多知识产权和品牌的现代制造业基地的实施方案。中芯国际芯片、钢管三期、纺织工业园、天津碱厂搬迁改造等在建项目要加快进度。促进乙烯炼化一体化项目尽早开工。抓紧实施新港船厂搬迁改造项目。推进海河服务型经济带建设。搞好海河上游经济商贸区和大型商贸文化项目建设，启动中游都市工业区、生态旅游区和下游港口贸易经济区建设，进一步拓展服务业发展空间。加快现代综合交通体系的建设。天津港、天津滨海国际机场和连接京津交通的高速公路、轨道交通等重大项目要严格按进度加紧建设。开工建设市内快速路三期、地铁 二、三号线和天津站交通枢纽工程。新建一批公交场站、停车楼、人行天桥等设施。加强城市交通管理。大力发展中小企业和个体私营经济。建立非公有制经济和中小企业投资服务中心。完善中小企业信用担保体系，鼓励外地民营企业来津发展。发挥商会和行业协会的作用，吸引更多国内私营经济参与滨海新区的开发开放。全面提高引资质量和水平。提高和明确技术准入标准。围绕优势产业，选择20家世界500强企业开展定向招商。大力引进研发、设计、采购、营销等为制造业配套的中小企业。办好香港天津周，向亚、欧、美洲跨国公司和中小科技企业全面介绍滨海新区的开发开放，促成重大投资项目的签约。实际直接利用外资增长18%。加快发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的保障力度。搞好做实养老保险个人账户的试点工作。全面完成示范性高中校建设，加快职业教育实训基地建设。完善新型城市医疗服务体系，加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成奥林匹克中心体育场、妇女儿童保健中心和中华剧院。切实提高城乡居民收入，办好改善城乡人民生活的20件实事。加强政府自身建设。政企、政资、政事分开和政府与中介机构分开应有重大突破。全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，强化督查职能，严格执行行政问责制和过错追究制。进一步改进作风，提高行政效率。及时公布政务信息，提高政府公信力。继续加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，保证权力干净运行。所有政府公务人员必须树立强烈的事业心和责任感，恪尽职守，勤政为民，以“一天也不耽误”的精神，创造性地开展工作，决不辜负党和人民的期望与重托！各位代表，展望未来，目标宏伟，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，奋力拼搏，开拓创新，为圆满完成“十一五”规划提出的各项任务、全面实施“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2004年天津市政府工作报告

  (2004年1月12日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年是我市全面贯彻党的十六大和市委八届三次全会精神，开始实施“三步走”战略的第一年。在党中央、国务院和市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓创新，团结拼搏，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项年度任务。在这里，我向各位代表报告，我市“三步走”发展战略的第一步，人均国内生产总值3000美元的目标已经实现，经济和社会发展又跨上了一个新台阶！ 2003年是难忘的一年。4月中旬，我市发生了突如其来的非典型肺炎疫情。我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在市委的领导下，建立了强有力的指挥体系和防治工作责任体系，果断采取隔离措施，实行群防群控，坚持科学救治，取得阶段性重大胜利。全市各个方面，一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，努力把非典疫情带来的损失减少到最低程度。在抗击非典斗争中形成的万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利的精神，成为推动我市经济和社会发展的强大精神力量。 过去的一年，经过全市人民的共同努力，各项经济指标快速增长，五大战略举措扎实推进，改革开放逐步深入，城乡居民收入进一步提高，国民经济和社会事业大发展的气势已经形成。 （一）经济综合实力明显增强，结构调整取得新成效 全年实现国内生产总值2386.9亿元，比上年增长14.5%。人均国内生产总值达到3126美元。第一产业增加值增长6.1%，第二产业增长17.8%，第三产业增长11.5%。财政收入451.7亿元，增长20.2%。 工业在调整中继续快速增长。一批重点项目相继建成投产，规模以上工业增加值达到1027.8亿元，增长20.1%，拉动全市经济增长8.6个百分点。电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业工业总产值增长28.9%，占全市的比重达到68.5%，比上年提高0.9个百分点。万元产值能耗和水重复利用率处于国内领先水平。国有及国有控股企业实现增加值增长22%，利润增长68.7%。销售收入超过百亿元的企业集团，由上年的4家增加到9家。工业增长形成了多点支撑的新格局。 服务业发展加快。服务业增加值达到1084.9亿元。社会消费品零售总额达到1074.1亿元，增长14.1%。交通运输、邮电通信、房地产等产业快速增长。金融业增加值增长24.7%，提高12.3个百分点。金融机构存贷款分别增加1003.8亿元和920.3亿元，比上年增量增长1倍和1.4倍。加大对不良贷款处置力度，不良贷款率从21%下降到13.3%。国务院已批准我市组建渤海银行。 区县经济发展势头良好。18个区县增加值增长17%，财政收入增长22.5%。有农业的区县进入产业化体系的农户达到60%；小城镇基础设施建设投资50亿元，增长50%；农村城市化率达到41.5%，提高2.5个百分点。 （二）经济体制改革继续深化，市场化程度进一步提高 地方国有企业股份制改造步伐加快，天津港、天津钢管公司等大型企业股份制改造取得重要突破。个体私营企业新增1.44万户，新增注册资金401亿元，增长70.5%。个体私营经济增加值增长29.3%，占全市的比重达到22.6%。非公有制经济增加值占全市的比重达45%。制定和实施国有土地有偿使用管理办法，规范了土地交易市场，土地出让收益大幅度上升。产权交易中心完成交易额151亿元，增长1.4倍。改进和健全社会保障制度，制定了完善城镇职工基本医疗保险制度的10项政策措施。住房制度改革进一步深化。启动了市对区县分税制财政管理体制改革。农村税费改革试点顺利进行。深化行政审批制度改革，累计精简审批事项666项，在9个行业推行企业登记注册照前并联审批，取得良好效果。 （三）利用外资和外贸出口快速增长，滨海新区在区域经济发展中的地位明显提高 全市直接利用外资合同额35.1亿美元，增长74.3%；到位额16.3亿美元，增长62.9%。工业仍是利用外资的主体，服务业利用外资步伐加快。外贸进出口总额293.7亿美元，增长28.7%，其中出口143.7亿美元，增长24%，机电产品和高新技术产品出口比重进一步加大。对外经济合作、省市间经济联合与协作取得新成绩，吸引外省市资金112亿元。 滨海新区实现国内生产总值970亿元，增长20%。制定和实施天津港长远发展规划。港口建设当年完成投资31.6亿元，吞吐量达到1.62亿吨，集装箱运量达到301.5万标准箱，其中外省市区货物占吞吐量的72%。开发区投资环境综合评价指数继续位居全国同类开发区之首。保税区主要经济指标大幅度增长。 （四）广开融资渠道，固定资产投资增势强劲 全社会固定资产投资达到1046.7亿元，增长29%。城市基础设施投资额263.7亿元，增长34.2%；房地产投资211.4亿元，增长20.2%；工业投资382.5亿元，增长23.5%。天钢东移一期、港口15万吨级航道一期、国展中心扩建、滨江金耀广场等24个重点项目按期竣工，钢管公司二期热试成功，丰田轿车二期、大沽化20万吨聚氯乙烯等大项目开工建设。投资结构发生新变化，国内民间资本和外商投资比例明显增加。投资管理不断加强，投资效益进一步提高。 （五）海河两岸综合开发全面启动，城市建设力度明显加大 海河两岸综合开发改造成绩显著。海河清淤216万立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河东路、海河西路等4条道路基本建成，慈海桥、大沽桥开工建设，狮子林桥成功顶升。6个节点规划编制完成。海河两岸综合开发改造带动了全市危陋房屋改造和房地产开发，拆迁量突破450万平方米，比上年增长2.3倍；商品房竣工751万平方米，增长11.5%；现房销售786.5万平方米，增长39.5%。 城市建设取得重大进展。津蓟、唐津高速公路竣工通车。津滨轻轨开始试运行。地铁一号线完成投资24.2亿元，进入主体施工阶段。新建和整修道路超过1000万平方米。完成卫国道等一批主干道路改扩建。改进京津地区交通工作取得重要成果。污水和垃圾处理等环境设施建设成效显著，建成全国第一座危险废物处理处置中心。引滦水源保护工程进展顺利。完成月牙河二期、北塘排水河等市区河道改造。灯光夜景更亮更美。新建银河公园、塘沽海河外滩公园等一批绿地广场和社区公园，新增绿化面积2500万平方米，建成区绿化覆盖率达到31%。继续实施了“创模”环保工程，全年环境空气指数二级和优于二级的天数达到72.3%。 （六）社会事业全面发展，文明程度不断提高 科技教育总体水平居全国前列。涌现出一批尖子人才和学科带头人，有5人新当选两院院士。科技创新能力进一步提高。新登记重大科技成果1200项，受理专利申请6500项，13项科技成果获得国家奖励。累计实施重大高新技术产业化项目66项，科技成果应用率80%以上。为神舟五号飞船提供了高效电源和导航设备。新技术产业园区主要指标快速增长。信息化水平明显提高，宽带城域网基本建成，电子政务建设取得突破性进展。教育改革与发展步伐加快。中小学布局调整取得新进展。高中阶段教育入学率达到93.1%。高校重点学科核心竞争力明显增强。高等教育毛入学率达到49%。文化事业成绩显著。推出了京剧《华子良》、芭蕾舞剧《精卫》、话剧《为你喝彩》等国家级艺术精品。天津博物馆、泰达会展中心和图书馆相继建成。卫生资源调整进展顺利。改造了海河医院、一中心医院，完成传染病医院一期工程，建成一批发热门诊和留观所。社区卫生服务和农村卫生服务网络基本形成。人口出生率7.14‰，低于国家下达指标。各区县生殖健康服务中心改扩建工程全部竣工。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。体育工作取得突破。我市运动员获奖牌数创多年来最好成绩，天津女排获全国联赛和锦标赛冠军。天津奥林匹克中心体育场开工建设。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。 （七）城乡居民收入提高，生活质量进一步改善 初步建立了城镇企业工资正常增长机制。颁布《天津市最低工资保障规定》，市区职工最低工资标准由450元提高到480元。增加了机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费。城市居民人均可支配收入10313元(新口径)，农民人均纯收入5861元，分别增长10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就业再就业规划纲要，政府投资1亿元购买2万多个公益性岗位。新增就业岗位18.1万个，其中安置下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失业人员量。登记失业率3.8%。20多万居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面积达到23平方米。集中供热率达到77%。农村新建住宅楼面积比上年翻一番。投资6亿元综合整修旧楼区324片，近百万居民受益。改善城乡人民生活的20项工作圆满完成。 （八）民主法制建设和政府自身建设得到加强 认真接受法律监督、民主监督、工作监督和舆论监督。及时听取人大代表、政协委员、各民主党派和工商联提出的意见和建议，认真办复有关建议和提案。积极推进政务、村务和厂务公开。重视群众来信来访工作，完善为民服务网络专线电话，努力帮助群众解决生产生活中的急难问题。着力推动政府职能转变。坚持依法行政、依法治市，提出地方性法规草案10件，制定行政规章22件，强化了行政执法责任制。推进“收支两条线”改革，完善了政府采购制度。廉政建设成效明显，行政监察工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加巩固。严打整治斗争取得明显成效，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 各位代表，2003年全市经济和社会发展取得显著成绩来之不易。国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策等一系列宏观调控措施，为经济发展创造了良好的宏观环境。我市“三五八十”四大奋斗目标的提前全面实现，为经济和社会发展打下了坚实基础。市委八届三次全会提出“三步走”战略，进一步调动了全市人民加快发展的积极性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解决制约天津发展的重大问题，取得明显效果。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题。开放意识、改革意识、机遇意识不够强，政府职能转变不适应市场经济发展的要求，政企、政事不分的现象仍然存在；经济总量不够大，服务业发展不够快，个体私营经济比重较小；国有经济布局不够合理，产权流转不畅，部分国有中小企业尚未摆脱困境；社会保障体系还不完善，就业和再就业的压力比较大；城乡居民整体收入水平有待提高，部分群众生活比较困难；官僚主义、形式主义以及部门和行业不正之风依然存在，综合投资环境有待改善。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切希望。 各位代表!过去一年取得的每一项成绩，都是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力、团结奋斗的结果，也得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻津部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心和支持天津发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! 二、2004年经济社会发展预期目标和主要措施 2004年是我市实施“三步走”战略第二步目标的第一年。按照市委八届三次全会确定的第二步战略目标，要提前3到4年，即到2007年或2006年，实现国内生产总值和城乡居民收入分别比2000年翻一番。实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。这个阶段，全市工作的总要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。实施第二步战略部署，我们必须牢固树立科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作。要着力提高经济发展的整体水平，着力抓好改革开放两条基本途径，着力发展先进文化，着力推进人的全面发展，着力从多方面使群众得到实惠。 第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过3到4年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出；社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列；城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大，功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。 实现第二步战略目标，今年是关键。2004年政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市八次党代会和市委八届五次全会的部署和要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，依靠科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济效益，促进城乡经济快速发展；紧紧围绕“三步走”战略，进一步深化改革，扩大开放，明显改善投资环境，尽快增强滨海新区在区域经济发展中的战略地位，加快实施五大战略举措；发展各项社会事业，提高居民生活水平，在促进经济社会协调发展和人的全面发展上取得明显成效，为实现第二步战略目标打下坚实基础。 2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%，按13%组织；财政收入增长15%，按18%组织；社会消费品零售总额增长10%，按12%组织；全社会固定资产投资增长18%，按20%组织；实际直接利用外资到位额增长30%，按40%组织；外贸出口增长12%，按15%组织；个体私营经济新增注册资金力争达到500亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格上升1%左右。 各位代表!完成今年各项工作任务，我们面临国际国内多方面的挑战，同时也具有难得的机遇和诸多有利条件。世界经济逐步回升，我国正处于经济周期的上升阶段，总体宏观环境有利；我市“三步走”战略深入人心，五大战略举措全面实施，大发展的气势已经形成。只要我们同心协力，奋力拼搏，就一定能完成全年的各项工作目标，实现“三步走”战略第二步的良好开局! 实现全市经济社会发展主要预期目标，要重点做好十个方面的工作。 （一）抓好新一轮嫁接改造调整，加快建设现代化工业基地 走新型工业化道路，坚持以质取胜，把技术进步贯穿于嫁接改造调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。新上项目一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。 大力发展支柱工业。落实优势工业发展规划，发展壮大电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业，建设移动通信、绿色电池、白色家电等12个产品基地。6大支柱产业实现工业总产值3450亿元，增长25%左右，占全市工业的比重达到70%。其中，电子信息产业产值占全市工业的比重达到24%。组织实施389项技改和利用外资项目。建设中环半导体工业园，支持三星通讯和中芯国际扩大投资。建设天津一汽丰田高档轿车项目，年底形成5万辆生产能力，各种汽车产量达到26万辆。推进冶金行业调整改造，加快天钢东移二期和钢管二套投达产等项目实施。完成20万吨聚氯乙烯改造。争取大乙烯尽快立项。开工建设金耀集团原料药及生物工程工业园。建设力神2亿只锂离子电池扩能项目。 积极推进布局调整。加快实施工业战略东移，年内完成外环线以内50家企业的搬迁。统筹城乡工业发展，进一步明确滨海新区、中心城区及郊区县工业发展方向及功能定位，加快形成现代工业新格局。以资本为纽带，以龙头企业为依托，推进医药、冶金等行业的调整重组，加快纺织工业东移项目的实施，组建绿色能源等新的大集团。争取有更多的企业集团年销售收入超过100亿元。综合运用财政、税收、人才、科技等政策，促进各类生产要素向优势产业倾斜，尽快做大做强。 （二）突出重点，大力推进服务业跨越式发展 完善规划，制定政策。着力发展主导行业，改造提升传统行业，积极培育新兴行业，努力构建与北方经济中心相适应的服务业体系。服务业增加值增长12%以上。 发展大商贸，促进大流通。采用电子信息技术，加快推进辐射北方的国际物流，鼓励发展现代商业物流，支持发展第三方物流。依托现有大型仓储设施，加快建设工业消费品、生产资料和食品三大物流基地。改造传统批发业，培育中间商，吸引埠外批发企业来津落户。做大做强现有专业批发交易市场，形成大胡同商贸城、红旗农贸市场、华北陶瓷市场等6个大型集散交易中心。吸引国际著名零售商在津设立采购和配送中心，推进连锁经营上规模、进社区。市中心区以发展服务业为重点，基本建成古文化街商贸区，加快建设凤凰城商贸区，启动建设和平广场商贸区。建成铜锣湾商业广场等一批购物中心、超级市场和特色商业街区。大力开拓农村市场，健全销售网络。 提高会展业水平。发挥现有会展设施作用，筹划天津国际会展中心，搞好配套设施建设。鼓励建设各种类型的宾馆饭店，满足客商需要。精心办好天交会、啤酒节、汽车交易会等品牌展览会，争办更多的国际性展览会，提高档次，扩大影响。 开发整合旅游资源。调整后的旅游管理部门要拓宽思路，修订发展规划，做大旅游产业。加快建设国际游乐港、珠江温泉城、蓟县地质公园、响螺湾娱乐公园。编制七里海旅游开发规划。重点打造以五大道为主的风貌建筑博览游、以杨柳青为主的民俗文化游、以盘山为主的自然风光游、以海河和滨海为主的水上风情游等精品旅游路线。办好海河旅游节、第二届妈祖文化旅游节、津沽海会等大型旅游活动。 发展社区服务业。完善区、街、居委会三级服务网络。推进街区农贸市场超市化。组建一批统一标识、连锁经营、专业化的各类社区服务公司。搞好多种类型的家政便民服务。发展面向弱势和困难群体的社会服务。壮大社区志愿者队伍。 （三）加快城乡一体化进程，推进农村现代化建设 加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展，争取有更多的区县国内生产总值超过100亿元，财政收入超过10亿元。 优化结构，创新机制，加快发展农业产业化经营。积极发展高附加值种植业、养殖业，养殖业产值占农业的比重达到60%以上。提高无公害农产品抽检合格率。鼓励龙头企业用各种方式，与农民建立“风险共担，利益共享”的生产供销关系，进入产业化体系的农户达到65%。制定农产品加工合作企业管理办法，强化社会化服务体系。进一步搞好农户小额贷款工作。实施农业科技行动计划，改革基层农技推广体系。搞好农田水利建设，保护和提高农业综合生产能力。加强土地利用和管理，实行最严格的耕地保护制度，依法保护农民权益。 突出特色，提高水平，增强农村工业实力。积极做好与大工业的配套，扬长避短，重点培育一批优势行业和特色产品。发展农副产品的精深加工，拉长产业链，大幅度提高农副产品的科技含量。整顿和整合现有工业园区，引导乡镇工业适度集中，实行集约化经营。 精心规划，市场运作，提高农村城市化水平。完善郊区城镇体系规划，编制中心镇建设规划。加快城市基础设施和公共设施向郊区县延伸。建立区县小城镇建设投资公司，用好150亿元“绿色家园”等项目贷款。加快卫星城和中心镇建设，新建城镇住宅楼500万平方米。搞好农村环境综合整治和绿化工作，抓好饮水除氟、农户改厕以及污水垃圾处理。农村地区城市化率达到44%。 （四）高起点推进城市现代化建设，加速改善对外交通 按照建设现代化国际港口大都市的要求，以天津设卫建城600年为契机，加强城市的规划、建设和管理，优化城市发展环境，展示历史文化名城的新风貌。 加强国土资源和城市规划管理。强化规划是生产力、是投资环境的观念，增强规划的科学性、前瞻性和权威性，坚决制止和查处各种违规建设行为。吸引国内外知名的规划设计、咨询、策划公司参与编制工作，提高规划设计水平。落实《天津市国有土地有偿使用办法》，抓紧制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，对全市土地市场实行集中统一管理。 统一规划，突出重点，加快实施海河两岸综合开发改造。完成海河市区段清淤和堤岸改造。建设海河两侧15条道路。续建大沽桥、慈海桥，改造北安桥、金汤桥等桥梁。加快海河6个节点商贸区建设。再规划一批新的经济文化节点。 加强城市基础设施建设。完善市中心区交通网络，建成市区快速路系统一期工程81公里。拓宽改造一批道路。完成地铁一号线土建工程，启动地铁 二、三号线拆迁和试验段工程。完善郊县公路网，改建乡村公路500公里。创建无障碍设施示范城市。完善城市防洪体系。搞好引滦水源保护，加快南水北调中线前期准备工作。加强计划用水和节约用水管理，搞好再生水利用，建设节水型城市。实施复康路以南、陈塘庄等地区排水工程。改造市区自来水和燃气旧管网。 提高城市环境质量。努力完成创建国家环保模范城的既定目标。全面完成市区二级河道及外环河改造。建成一批重点环保设施，城市污水处理能力达到70%，垃圾无害化处理能力达到80%。有效防治大气污染和噪声污染，全年环境空气指数二级和优于二级天数力争达到80%。加强自然保护区、湿地、水体的生态保护。实施《碧海行动计划》。新增绿化面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。继续完善夜景灯光网络。 进一步提高城市管理水平。强化区县政府管理城市的职责，改革城市养护管理体制，提高管理效能。加强城市管理执法队伍建设，完善长效管理机制。引导和鼓励低档次出租车更新升级。加强对道路桥梁施工的科学管理，减少对交通和生产生活的影响。大力推进市容环境综合整治，重点治理铁路两侧和城乡结合部的环境秩序。健全城市防灾减灾信息系统，增强防灾减灾能力。 改善与北京及周边地区的交通。加快建设京沪高速公路天津段正线，力争提前建成通车。建设京津塘高速公路复线和蓟县至平谷的高速公路连接线。续建威(威海)乌(乌海)高速公路天津段。加快建设京津城际铁路客运专线，早日实现京津相通半小时的愿望。规划建设京沪高速铁路天津段，抓紧开工建设黄(黄骅)万(万家码头)铁路等港口集疏通道，做好津秦(秦皇岛)铁路和津保(保定)铁路前期工作。改扩建天津机场候机楼，积极发展客货运输，尽快把天津机场建成中国北方航空货运基地。 （五）全面深化经济体制改革，进一步改善投资环境 进一步改善和优化我市投资环境，更多吸引和用好资金，是实现“三步走”战略目标的关键。改善和优化投资环境，要从多方面努力。当前，特别要加快政企分开，努力形成多种经济成分平等竞争的局面，提高市场服务水平，提高行政机关办事效率。经过努力，使天津成为全国综合投资环境最好的地区之一。 加快推动国有企业制度创新，促进政企分开。成立天津市国有资产管理委员会，健全国有资产管理和监督体系。规范已授权管理的国有控股公司、集团公司，增强控股公司对子公司控股能力。整合重组政府各类投资公司。加强对国有控股上市公司的监管，支持更多的企业上市。全面推行以股份制为主要形式的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。用2年多时间，基本解决国有特困中小企业债务沉重和人员过多的问题。 大力发展和积极引导非公有制经济，增强市场竞争力。完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策法规，依法保护非公有制企业的权益。广泛吸引外地私营企业来我市投资。支持私营经济参与国有企业改组改造，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。改进对非公有制企业的服务。鼓励有条件的企业做大做强。个体私营经济在全市国内生产总值中的比重达到26%。 着力完善现代市场体系，提高市场服务水平。扩大直接融资，加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。进一步发展和规范产权交易市场，拓展服务和经营范围，努力把我市产权交易中心建成北方最大的产权交易平台。制定加快行业协会、行业商会和专业中介机构发展的政策措施，增加和完善会计师事务所、资产评估所、律师事务所、经纪人公司等中介机构，提升中介组织的素质和水平。继续整顿和规范市场经济秩序。 深化行政管理体制改革，提高行政机关办事效率。理顺政府部门职责分工，做好部分政府机构的改革工作。制定政府投资条例，落实企业投资自主权。吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。规范行政审批程序，实行告知制度，减少审批项目和环节，限定审批时间。继续实行“一站式”办公、“一条龙”服务，对审批机关服务质量进行公开评议。清理整顿行政事业性收费，凡不合法、不合理收费一律取消，对收费标准过高的，要按成本补偿原则从低核定。严格执行“收支两条线”规定。清理对企业名目繁多的检查评比，创造宽松发展环境。 （六）提高对外开放水平，增强滨海新区功能 利用外资坚持大集团、新技术、宽领域、多层次、促并购。吸引更多世界500强企业和众多中小企业来津投资。以良好的服务促进外资企业增加资本，抓好77个在谈大项目和一批上亿美元的招商项目。加大金融、商贸、中介服务业等招商力度。整合招商资源，完善专业化、市场化体制和机制，实行多层次、高水平的招商引资。选择一批项目向外商推介，为企业并购重组创造条件。加强对招商工作领导，明确引资责任，强化工作考核，完善激励机制。 保持外贸出口快速增长。推动优势产业、重点商品和百强企业扩大出口。加快软件出口基地建设，提高机电产品和高新技术产品出口比重。建立跨国采购基地，设立一批国际贸易和物流公司。培育出口10亿美元以上的大企业、大集团。深度开发欧美、日韩、东盟等主导市场，积极拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住内地与香港建立更紧密经贸关系的契机，全力推进与港澳台的经贸合作。增加出口发展基金，做好出口退税工作。发挥通关服务中心作用，进一步提高通关速度。健全应对贸易和投资争端的快速反应机制。鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。加快埃及苏伊士特区等境外工业园建设。继续扩大国际交流，提高天津知名度。 进一步加快滨海新区的发展。着眼于长远发展，编制滨海新区总体发展规划及其专项发展规划。充分发挥港口的货物集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能和塘沽区的综合服务功能，充分利用地处环渤海中心、荒地较多和腹地辽阔的优势，加快建设和完善现代化对外交通体系，把滨海新区建成现代化的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，为天津乃至我国北方地区全面建设小康社会做出更大贡献。天津港要加快实施中长期发展规划，年内重点建设15万吨深水航道二期、北港池一期等项目，完善南疆散货物流中心，建设北疆集装箱物流中心。港口吞吐量达到1.8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。建设临港工业区，启动海河下游开发。开发区要加快拓展区建设，提高主导行业配套能力，建设中国北方以吸引外资和高新技术为主的加工制造业中心。保税区要搞好临港保税加工园区和国际物流通道建设，实行港区联动，为向自由贸易区发展创造条件。全面推进海洋经济发展，启动海水淡化与综合利用示范工程，加强海域和滩涂管理，搞好海挡建设的论证及海洋资源开发。积极开拓国内市场，加强与兄弟省市的经济联合与协作。 （七）实施科教兴市战略，发展各项社会事业 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，实施科教兴市战略、人才强市战略，发展各项社会事业，提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平。 加快科技创新体系建设。以发展6大支柱产业为重点，推进产学研结合，加速科技成果向现实生产力的转化。建设天津化学科学与工程国家实验室，建好80个国家级和市级重点实验室，再建12个国家级和市级企业技术中心。抓好生物芯片、电动汽车等科技专项。建设一批产业带动作用强的科技示范工程。建设国家级信息产业基地和软件产业基地。推进60个重大高新技术产业化项目，大力采用信息、纳米、生物等先进技术改造提升传统产业。树立循环经济理念，利用高新技术发展节能、低耗、低污染产业，建设生态工业。继续发挥好新技术产业园区的示范带动作用，高新技术产业产值增长25%，对工业增长的贡献率达到55%。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作。启动转制科研院所产权制度改革，进行公益类院所改革试点。完善创业投资体制，全社会研发投入占国内生产总值的比重力争达到1.8%。继续加快信息化建设，努力提升城市宽带网、教育宽带网、电子政务网的功能，启动建设10大信息化工程，推进信息资源共享。 坚持教育优先发展战略。建设高质量的基础教育体系，普及高中教育，再建示范高中校、模范小学各10所，基本完成规范化学校建设，实现均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段教育入学率达到94%。建设高标准职业教育体系，培养更多技术型、实用型人才。大力推进高等教育，毛入学率达到52%。加快高水平大学和重点学科建设，推进南开大学、天津大学联合研究大厦等重点项目建设，启动师范大学等5所高校新校区建设，实施财经学院等5所高校扩建工程。重视教师的培养和提高，建设一支高素质的教师队伍。新增劳动者平均受教育年限力争提前达到14年。积极发展继续教育，构建终身学习体系。推进办学主体多元化，引导民办教育健康发展。 进一步树立科学的人才观，着眼于人才总量的增长和素质的提高，完善政策法规，改革分配制度，优化工作环境和生活环境。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动，建立支撑经济社会发展的高水平人才队伍，使天津成为人才聚集和创业之地。 发展文化事业，壮大文化产业。做好天津文化发展规划编制工作。以海河文化带为重点，启动民俗博物馆、京剧艺术中心等文化设施建设，做好天津博物馆的开馆工作。充分发挥天津专业文艺团体和优秀艺术人才集中的优势，培育一批文化名人，创造一批文化精品，修复一批名人故居。进一步扩大文化交流，办好各种国际和全国性的大型文化活动。大力开展群众文化活动。加强文化市场建设和管理，促进文化产业健康发展。统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，做大做强天津日报报业集团、广电集团等大型文化集团。加强文物保护和档案工作。 完善公共卫生体系，提高医疗卫生服务水平。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。认真落实《天津市突发公共卫生事件应急办法》，建立预警体系，提高严重传染病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防和处置能力。建成人民医院、第三中心医院等重点医院，改扩建市防病中心、传染病医院等公共卫生设施，改造一批乡镇卫生院。积极推进医疗卫生体制改革，继续抓好“总量控制、结构调整”，降低药品费用，方便患者就医。在北辰、静海等5个区县推进农村新型合作医疗试点。做好全市农民体检工作。加强食品药品的监督管理。广泛开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业。 发展体育事业。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，加快建设天津奥林匹克中心体育场。 加强社会主义精神文明建设，提高全民文明素质。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强历史教育和国情教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。宣传和弘扬解放思想、锐意改革、艰苦创业、开拓创新的精神，认真总结运用“三五八十”成功实践形成的精神成果，鼓励广大群众围绕天津的改革与发展积极建言献策，努力形成全市人民同心同德搞建设的社会氛围。实施职工素质工程。深入落实《公民道德建设实施纲要》。 加强国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，认真落实优抚安置政策，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。 （八）做好财政工作，建立和完善现代金融服务体系 促进经济社会和人的全面发展需要大量资金，必须千方百计增加财政收入，扩大直接融资比例，合理增加贷款，发展金融市场，加快建立和完善与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。 完善公共财政体制，加大社会事业投入。加强税收征管，不断增强财政实力。今年财政收入预算519.6亿元，扣除上缴中央财政部分，地方财政可支配收入339亿元。其中，用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业102亿元，增长19%，占全市经常性财政支出的38.2%，提高1.1个百分点。在预算执行中，我们将通过增加财政收入，争取国家专项资金，出售部分国有资产和股权等方式，进一步增加对社会公共事业和农村的投入。调整完善市对区县分税制财政管理体制，发挥财政对经济和社会发展的促进作用。 采取多种形式扩大社会资本。今年固定资产投资规模增加较多，需要相应增加资本金。为此，要努力增加企业利润，更多地吸引外资，特别要注意促使民间资金更多的转化为生产经营资本。制定中小企业投资公司管理办法，探索投资受益担保业务，培养投资管理人才，为城乡居民通过投资公司投资工商业创造条件。支持依法开展产业基金、集合信托、委托投资和委托贷款等业务。盘活城市土地、房产、基础设施等国有存量资产，增强融资能力。采取特许经营权等城市资源的招标拍卖等形式，筹措资金。通过向外资、民间资本转让资产、股权等方式，筹集建设资金。鼓励和帮助有条件的企业，通过股票上市、项目融资、资产重组等方式，进入资本市场融资。积极争取更多国债项目和国债资金。对在建项目实行严格的责任制，强化投资管理，提高资金使用效益。 提高金融服务水平。加快渤海银行等金融机构的筹建和开业工作。用好金融机构提供的市政基础建设中长期开发性贷款，健全贷款使用和偿还责任制。支持各类银行、证券、保险等金融机构拓展业务。办好津投期货公司。工商企业和商业银行要加强合作，增强诚信观念，增加对重点建设和中小企业、个人消费等方面的贷款，力争新增贷款与上年持平。继续盘活和处置不良贷款，促使不良贷款率下降到10%以下。进一步加强社会信用体系建设，扩大企业信用信息系统覆盖范围，启动建设个人信用信息系统。 （九）不断增加居民收入，完善社会保障制度 努力增加农民收入。构筑农民收入持续快速增长的长效机制。改善农村劳动力就业环境，加快农村劳动力向非农产业转移。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。引导农民开展多种经营，增加家庭收入。鼓励农民入股工商企业和金融业，增加财产性收入。通过二次分配等方式，增加转移性收入。继续深化农村税费和配套改革，将农业税综合税率由7%降到5%。 努力提高城镇居民收入。建立健全正常的工资增长机制，实现职工收入和企业效益同步增长。强化工资指导线作用，扩大企业工资集体协商试点。适时提高最低工资标准，督促企业按时足额发放职工工资。建立欠薪保障制度，保证职工最低工资收入。加快推进住房货币分配，完善职工住房补贴制度。大力开辟就业渠道，新增就业岗位20万个，其中安置下岗失业人员13万人，新生劳动力就业7万人。继续开发公益性岗位，安置“4050”下岗人员3万人。健全市、区县、街镇劳动保障服务中心，改建区县劳动力市场。完善市和区县就业培训中心，培训下岗失业人员10万人。 健全社会保障体系。完善养老、医疗和失业保险，推行工伤保险。加强社会保险费征缴工作，加大扩面、征缴和追欠力度。对无力参保的困难企业，经过核定实行职工和退休人员大病统筹医疗保险，建立统一规范的大额医疗救助办法。逐步完善农村居民最低生活保障制度。 切实关心困难群众生活。建立低收入群体权益保护机制，做好低保工作。启动社会保障住房工程，加快经济适用房建设，提供廉租房45万平方米。拆除危陋房屋300万平方米，竣工住宅800万平方米。综合整修成片旧楼区750万平方米。完成农村人畜饮水工程。做好社会救济和优抚安置工作。做好改善城乡人民生活的20项工作。 努力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。推进社会治安防控体系建设，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。加强生产、交通和消防安全管理，努力减少和排除各种重大事故隐患，保证人民群众生命财产安全。 （十）以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政 全面完成年度各项工作任务，政府肩负着重要责任。人民政府的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。要以建设廉洁、勤政、务实、高效法治政府为目标，以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。 全面履行政府职能。要把政府的主要职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前，要抓紧编制全市经济和社会中长期发展规划及“十一五”规划，修编和完善城市建设总体规划和土地利用规划，完善五大战略举措实施方案。重点研究和解决政府工作存在的差距和问题。真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，进一步加强社会事务管理，促进各项社会事业发展。 坚决实施政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力和效率。要严格区分政府管理职能和国有资产出资人的职能，确保企业作为市场主体和法人实体的各项权利，并承担国有资产保值增值的责任。深化投资体制改革，合理引导社会投资方向，促进产业优化升级。 坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，制定政府重大决策程序规则，明确决策机关的法定权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，要严肃追究责任。各级政府都要增强大局意识、服务意识和责任意识，审慎用好决策权力，决不允许任何人利用职权谋取私利，保证权力干净运行。 推进政府管理创新。要加强电子政务建设，推行政务公开，及时把政府决策、政务信息、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受其监督。要大力推进行政审批制度改革和创新，大幅度减少行政许可事项，对必须的行政许可，建立全市统一的行政许可“窗口”，统一受理行政许可申请，由“窗口”机关通过网络系统转告有关部门实施联合、集中办理，统一送达行政许可决定，并建立相应的行政许可监督检查、受理行政许可申诉举报、一个窗口收费等配套制度。 加强政府法制建设。要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和实施“三步走”发展战略，完善地方性法规和政府规章，依法解决经济社会发展中的各方面的利益矛盾。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。加强行政执法队伍建设，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。拓展法律服务范围，搞好法律援助。完成“四五”普法教育，提高全民法律素质。 推进民主法制建设。自觉接受人大的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，进一步推行厂务、村务公开。做好人民群众来信来访和人民调解工作。继续办好为民服务网络专线电话。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。 各位代表! 我市正处在加快实现“三步走”发展战略的重要时期，任务艰巨，使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届五次全会精神，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，团结拼搏，为实现天津经济和社会的跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【静海区招商引资】2014年天津市静海区政府工作报告

  2014年1月7日在静海县第十六届人民代表大会第五次会议上静海县县长 曹殿卿各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“一三四四六”目标思路不动摇，团结和依靠全县人民，迎难而上，创新发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。 我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴谋发展，千方百计保增长，取得了经济社会发展的新成绩。整体经济高位增长，生产总值高于全市平均增幅11个百分点；财政收入突破百亿大关，一般预算收入增长位居全市前列；生态建设取得新突破，全县林木覆盖率达到45%，位居天津平原区县之首；开发建设势头强劲，供地总量位居全市区县第二；产业转型步伐加快，子牙产业区被批准为国家级循环经济区。我县被命名为国家级林下经济示范基地和五金制品出口基地；人民生活持续改善，城乡居民储蓄余额全市农业区县人均第一；萨马兰奇纪念馆如期开馆。圆满完成了第六届东亚运动会承办协办任务，成功举办了第四届环中国自行车赛等国内外重大赛事。全面展示了静海崭新形象，显著提升了对外知名度。 （一）准确把握宏观形势，整体经济发展好于预期。全年实现生产总值476亿元，增长23%；财政收入106.6亿元，增长25.4%。一般预算收入42.2亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资500亿元，增长25%；农民人均可支配收入14987元，增长16%。新建设施农业6000亩、规模化标准养殖项目15个，发展市级以上农业龙头企业5家。开发区被批准为“中国自行车(电动车)产业基地”。台商工业园揭牌成立。翰吉斯物流中心、义乌商贸城完成主体建设。光合谷项目和唐昊交易中心建成运营。房地产竣工面积达到200万平米。 （二）大力推进改革创新，经济发展活力明显提升。实施全国土地承包经营权流转试点，完成土地流转4.8万亩。新发展农民专业合作社481个，累计达到1083个，组建数量、出资总额、入社人数均居全市第一。静海海关正式开关。子牙产业区“无水港、保税仓”成功试行“三个一”通关模式。全县民营投融资企业达到16家。县域企业融资规模达到35亿元。大邱庄生产力促进中心成为市级重点示范单位。新增科技型中小企业252家、“小巨人”企业21家。引进内外资项目206个，实际到位增长32%和12%。外贸出口10.6亿美元。新增总部企业150家。市级亿元楼宇达到5座。总部经济实现税收8.5亿元。 （三）持续加大设施投入，城镇载体功能明显增强。静海新城新建改建道路7条，完成北安楼旧楼区设施和27条街道里巷改造，完成朝阳道、十里长街等重点路段市容环境整治和灯光夜景改造，启动火车站北侧、静海宾馆周边5片平房改造。团泊新城7个体育场馆投入使用，中医药大学公寓楼主体竣工。大邱庄示范镇一期30万平米还迁楼全部封顶。子牙示范镇建设进入选房阶段。团泊示范镇全部搬迁入住。完成了205国道、团唐路等16项道桥工程，特别是投资2亿元的县城东方红路地道建成通车，极大地缓解了东西城交通压力，方便了群众。大修乡村公路153公里，太阳能路灯亮化25公里。完成16个住宅小区供水配套。实施5项输变电工程。天然气高压管道复线工程竣工。新建改建静海新城供热管网10公里。 （四）强力推进污染治理，生态宜居环境明显改善。坚持顺民意、出重拳、用实招，铁腕治理环境污染，依法取缔严重污染和售酸企业103家，停产整顿污水排放不达标企业69家，破获各类污染环境案件19起，打击处理犯罪嫌疑人35名。完成热电厂220吨锅炉改造、天丰钢铁脱硫治理和33家热镀锌企业烟尘酸雾废气治理。困扰多年的黄水黑烟、废水废酸问题得到基本控制。大力实施十大节能工程。新建改建污水处理厂3座。完成4条河道55公里清淤疏浚工程。更新改造扬水站3座。完成龙海果树带、京沪高铁枣树带一期绿化工程。全年植树8.1万亩。 （五）致力改善民计民生，人民生活质量日益提高。强力推动10项民心工程，全年用于民计民生的财政性投入达到43.5亿元。突出抓好增收、就业、社会保障三件大事。农民人均工资性收入连续三年进入全市先进行列。年内新增就业1.1万人。城乡居民养老保险新参保7600人，医疗保险参保人数达到46.5万人。新建县养老服务中心和6所老年日间照料中心。低保、特困、五保做到应保尽保。改造698户农村危陋住房。完成32个村供水和县城部分排水管网建设。基本完成7个国家级美丽乡村试点建设，建成18个市级美丽乡村和32个清洁村庄试点。安全生产和食品药品安全形势稳定。公安、司法部门为全县经济社会发展充分发挥了保驾护航作用，社会治安环境良好。 （六）注重统筹协调发展，各项社会事业全面进步。新建扩建学校、幼儿园46所，完成55所学校和165所村办幼儿园达标提升，连续三年培养出全市高考状元。县医院急诊综合楼主体竣工，110所村级卫生室投入使用。荣获全国基层文化先进县称号。群众体育和竞技体育水平全面提升，参加市级以上竞技比赛获奖运动员58人。计划生育保持低生育水平。精神文明和民主法制建设扎实推进。“六五”普法深入开展。民族、宗教、侨务、外事、档案、审计、行政监察工作得到加强。妇女儿童、老龄、双拥、人防、民兵预备役工作取得新成绩。 高度重视人大代表、政协委员提案议案办理工作，办结率达到100%、满意率98%以上。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果，得益于县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于在座全体同志的共同努力，得益于全县人民的积极参与和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作支持帮助的县人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向驻静部队和公安干警表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足：农业产业化水平偏低，工业转型升级迟缓，服务业拉动作用不强；招商引资大项目好项目储备不足，项目推进和建设进度缓慢，服务环境仍需改善；城镇化水平有待提高，环境治理任务依然繁重；社会管理机制亟待完善。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。二、2014年目标任务和工作重点 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现静海崛起的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。当前，面对国内外经济发展的不确定性，我们面临的困难和挑战依然严峻，在爬坡较劲的关键阶段稍有懈怠就会出现波动徘徊。 因此，要实现静海崛起，招商不能松动，投入不能停步，节奏不能改变，速度不能放缓，必须始终保持加快发展的态势，努力在更高起点上实现新跨越。 今年政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十届三次、四次全会和县委十届六次全会精神，按照国家级循环经济区、区域物流中心、健康产业基地、生态宜居城市发展定位，以“一号工程”为总抓手，统筹推进“美丽静海”建设，让全县人民共享改革发展成果；以实施2014静海招商引资年、建设投入年为切入点，掀起新一轮投入开发热潮，扩大经济总量，提升发展水平，加快静海崛起步伐，努力实现经济社会发展新跨越。 今年的目标任务是：实现生产总值571亿元，增长20%;财政收入130亿元，增长22%；全社会固定资产投资625亿元，增长25%；农民人均可支配收入17235元，增长15%；万元生产总值能耗下降4.5%。在实际工作中力争完成得更好。 （一）全力推进“一号工程”，落实“美丽静海”建设的首要任务。“绿水青山就是金山银山”，生态文明与经济发展必须同步推进。我们要顺应群众期待，满足民生需求，大力推进“四清一绿”工程。 坚持以控煤控尘控污控车为重点，实施清新空气行动。从源头入手，实施有色金属熔炼企业烟尘、餐饮业油烟和建筑工地扬尘污染治理。完成17座加油站油气回收治理和35台锅炉煤改燃任务。全面禁止秸秆露天焚烧。综合整治马路餐桌和露天烧烤，进一步改善县域空气质量。 坚持以控源截污、提高污水处理能力为重点，实施清水河道行动。突出抓好294家重点排污企业源头治理。新建污水处理厂4座、改造2座。新建3座废酸处理中心，完成18个废弃酸坑治理，基本根治废水废酸。年内重点涉污企业全部实现在线视频监控。更新改造扬水站4座，清淤河道5条41公里。治理规模化养殖场22家。 坚持以规范智能文明为重点，实施清洁社区行动。健全管理机构，完善管理体系，实现城区居委会和物业管理全覆盖。突出抓好3个示范居委会建设和13个社区环境卫生整治工作。新建公厕30座、垃圾转运站4座。完成春曦道街区公园建设。推进智能化社区试点工作，营造整洁、美化、有序的社区环境。 坚持以乡村垃圾、污水处理和绿化工程为重点，实施清洁村庄行动。加快新104国道、南北外环沿线清洁村庄试点建设。加大综合整治力度，实施垃圾、柴草、坑塘、污水集中治理，整治村内坑塘412个，创新乡村垃圾、污水处理新模式，完善乡村环境卫生长效管理机制。全年建成清洁村庄325个，其中国家级美丽乡村8个、市级美丽乡村22个。 坚持以“三带八园一镇一村一湖”绿化工程为重点，实施绿化美化行动。强力推进“六绿”工程和经济林建设，全年造林8万亩。完成运东排干、港团河、团泊大道、205国道、津文路绿化工程。加快农田林网和片林建设，进一步提高绿化覆盖率。 “一号工程”直接关系着人民群众的切身利益，是最大的民生工程。财政再紧也要投巨资、花大钱，年内投入15亿元，用于污染治理和环境改造，特别是水污染治理争取两年任务一年完，还老百姓碧水蓝天、绿色家园！ （二）倾注全力招商引资，蓄足“美丽静海”建设的发展后劲。招商引资是区域经济发展的永恒主题。静海兴于引资，成在项目。历史经验告诉我们，引资迟缓一年，发展落后三年，十年难以追赶。必须始终把招商引资作为上规模、蓄后劲的战略举措来抓，力促招商引资和建设投入，确保取得实实在在的效果。 强化招商机制建设。全县重点园区都要健全招商机构，充实招商队伍，年内选聘专兼职招商人员超过200人。进一步拓宽招商渠道，尽快在特大型城市建立对外招商机构。加强与国家重点部委，国有大公司、大集团的联系，争夺项目资源。进一步创新招商方式。借重各大协会商会资源，借助市政府驻外办事处渠道，借力市投促办优势，举办“世界500强、中国500强、民企500强走进静海”专项招商活动，确保招商引资年、建设投入年取得实效。全年内外资到位增长25%以上。 强化园区项目带动。“三区六园”必须发挥主体作用，全年实现协议引资占全县90%以上，重点在引进大项目好项目上实现新突破。年内子牙产业区、开发区要确保在谈的投资50亿元以上的大项目入驻，3个市级示范区都要有投资10亿元以上的项目落地。充分发挥台商工业园产业集聚效应，加大台资引进力度，三年达到100家。加紧出台园区管理、项目评审、考核激励办法，对重点园区加大政策扶持和奖励力度。对重点在谈项目，要实施动态跟踪管理，实行一对一跟进，确保谈得成、留得住；对重点在建项目，实行县级领导包保责任制，定期召开重大项目协调推动会，明确时限，督促进度，解决疑难问题。各职能部门要围绕项目建设，履职尽责，贴紧服务。年内全县在建新建项目竣工投产率达到60%以上。 强化招商任务考核。增强目标责任意识，完善县直部门和乡镇考核奖励办法。重点园区、乡镇作为全县招商引资的主战场，引资规模要明显高于全县水平。年内开发区要确保完成投资131亿元，税收13.5亿元；子牙产业区投资93.7亿元，税收11亿元；大邱庄镇投资91亿元，税收14亿元；静海镇投资67.3亿元，税收5.5亿元。对其他有园区的乡镇要单独下达投入、税收指标，加大考核力度。没有园区的乡镇和县直部门，也要千方百计招商引资上项目，无论项目入驻哪个园区，都享受税收分成和投入奖励，特别是要加大总部经济引进力度，年内全县总部经济税收达到12亿元，增长40%以上。要严格兑现招商奖励政策，完成固定资产投入5亿元以上的项目，对招商有功人员给予重奖。 强化民企政策扶持。改革开放以来，静海的发展靠的是民营经济。没有民营经济的发展，就没有静海今天的经济规模和良好的发展态势。党的十八届三中全会把发展民营经济提到前所未有的战略高度，市委、市政府出台了一系列政策促进措施，这意味着新一轮民营经济大发展快发展的时机已经到来。全县民营企业家一定要解放思想，抢抓机遇，乘势而上。 坚持放手放开放活，消除政策歧视和隐性壁垒，对本土民营企业和外埠企业要一视同仁，平等对待。全面放开竞争性行业和领域，鼓励民间资本以多种形式进入政府主导性行业，参与兴办教育、文化、医疗、养老等公共事业。引导民营企业以创新驱动实现转型升级，加速向科技型、外向型、规模型、集约型方向发展。支持民营企业围绕优势支柱产业，参与多元企业兼并和资本重组，力争三年内有4-5家民营企业进入国内500强。对有突出贡献的民营企业家要在政治上给荣誉，政策上给扶持。特别是对企业上市，政府要给予重点扶持。积极发展小额担保公司、小额贷款中心等中小型金融机构，有效解决民营企业融资难问题。要切实保护企业家的合法权益和个人利益，对干扰项目建设、扰乱企业正常生产经营的违法行为，坚决依法严厉打击，切实为企业撑腰做主。真正让一切加快发展的积极因素尽情迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多的民营企业在静海这片“热土”上竞相发展、创造奇迹、铸就新的辉煌！ 民营企业家要不断提高自身素质和管理水平，切实做到诚实守信、依法经营。要心系家乡，回报社会，多办好事，多行善事，努力为静海经济社会发展多做贡献。 （三）培育壮大产业优势，夯实“美丽静海”建设的坚实基础。产业是区域经济发展的重要支撑。我县六大产业具有鲜明的特色优势和增长潜能。要坚持绿色、循环、低碳、健康发展，把调优产业结构作为转型升级的主攻方向，进一步做大做强，全面构建现代产业体系。 围绕再生资源精深加工，大力发展循环产业。加快“中日韩循环经济示范基地”申报工作。充分发挥国家级园区的品牌优势，加大项目引进开发力度，年内确保格力集团、冠今塑业、中能集团、深圳格林美等28个签约项目开工建设，推动河北东旭集团、江苏淮海控股集团等一批投资10亿元以上项目签约落地。围绕提高产业附加值，大力开发引进精深加工新技术、新工艺，延伸再生资源产业链条，尽快实现由原材料生产向精深加工转变，由资源优势向效益优势转变。真正把全国唯一的国家级循环经济产业区建成国内最大的再生资源精深加工和综合利用基地。 围绕医疗医药体育休闲，大力发展健康产业。年内实现中医药大学教学楼、学院楼，康宁津园养老综合体一、二期全部竣工，体育学院、体育中心二期主体封顶。开工建设华大基因综合楼、石油学院、国际糖尿病医院、血液病医院。依托国家级中医药研究院和中国医学科学院的科技人才优势，加快健康产业园建设，使之成为国内最具引领和带动作用的产业研发转化基地。 围绕打造区域集散中心，大力发展现代物流业。年内确保翰吉斯物流中心、义乌商贸城开业运营，金朝阳电动自行车城、红星美凯龙一期、利达粮油二期完成主体工程。加快实施静海商城搬迁。努力把天津静海国际商贸物流区建成华北最大的物流集散中心。加快唐官屯铁路货场建设。推进盛唐国际物流城、格力电器仓储、正宇重工等项目建设，不断提升我县服务业整体发展水平。 围绕结构调整转型升级，大力发展先进制造业。依托开发区、大邱庄工业区，优先发展优质钢材、高档自行车（电动车）、汽车零部件（整车）产业，加快富士达、吉纳尔、强国（天津）新能源等重点制造业项目建设。积极培育壮大家居装饰产业。依托钢铁行业大集团、大公司和科研院校，通过产业联合和成果转化，打造千亿级优质钢铁产业。以大邱庄工业企业全面提升“亩产效益”为试点，加快实施“三年千企改造和转型升级工程”，真正让静海的黑色、有色等传统产业再造优势，焕发新的活力，全年实现转型升级企业400家。加大科技型中小企业培育力度，全年新增科技领军企业5家、“小巨人”企业25家、科技型中小企业260家。 围绕林河湖泉名村名镇，大力发展文化旅游业。全力打造以光合谷为主的田园综合体、以萨马兰奇纪念馆为主的文化创意综合体、以林海为主的生态旅游综合体。加快团泊湖及环湖地区旅游观光项目开发。完成国际青少年交流中心和西双塘枫林湾项目主体工程。深入挖掘我县传统文化资源，培育静海文化品牌，使静海文化软实力成为推动县域经济发展的有力支撑。 围绕农业增效农民增收，大力发展都市农业。年内新发展农民专业合作社100家，规范提升50家，继续保持全市领先水平。依托林海示范区、龙海产业带，新建设施农业5000亩。建设放心菜基地1.6万亩、蔬菜标准园1500亩。发展特色种植7万亩，推广中药材种植1万亩。新增高效节水灌溉面积2万亩，高标准农田2.2万亩。新建9个标准化规模养殖场和18个肉鸡养殖基地。加快南海、团泊、大邱庄现代农业示范区建设。提升做大独流老醋、王口炒货、台头西瓜、静海金丝小枣等农产品深加工产业，显著提高产业化水平和产出效益，促进农民增收。 （四）统筹推进城乡发展，提升“美丽静海”建设的载体功能。城镇化是现代化的必由之路。要按照现代化中等城市定位，坚持高标准规划，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施高起点建设，实现产业和城镇融合发展，加快我县城镇化进程。 提升“两城”建设管理水平。静海新城启动东方红路西段拓宽改造，实施旭华道、朝阳道等8条道路新建改建，实现城区部分道路与环线贯通，缓解城区交通压力。实施21个旧楼区和30条街道里巷改造，完成联盟大街、南纬二路雨污分流工程。新建于庄子、刘官庄雨水泵站。整治联盟大街和火车站周边环境，完善东方红路灯光夜景。增加公交线路车次，规范客运、货运出租车市场，巩固电动三轮车治理成果。团泊新城完成20条主干道路建设，规划建设公交场站和3座市政公园，启动环湖景观带建设。进一步加强城乡规划管理，完成城乡总规、部分重点区域、重点乡镇控规调整工作。 提升城镇示范带动作用。团泊示范镇确保完成旧房屋拆迁和土地确权工作；实施子牙示范镇搬迁复垦和二期工程；加快大邱庄示范镇二期还迁楼建设；启动静海镇示范镇建设；团泊新城西区还迁楼一期年内确保竣工，并启动杨成庄乡其它村还迁选址工作。大力推进土地节约集约利用，有效盘活闲置土地。加强房地产市场监管，严厉查处违占违建行为。 提升城乡基础承载能力。实施新104国道北段改建等18项道路和绿化工程，启动津沧高速津静收费站南移和静海新城公交客运枢纽站建设，规划建设天津南站至静海新城轨道联络线。大修乡村公路100公里，改造桥梁2座，进一步完善城乡路网体系。建成团泊新城西区供水加压泵站和唐官屯物流园供水站。实施静海500千伏、子牙产业区220千伏等8项输变电新建增容工程。加快城区供热设施建设，提高热源保障能力。 （五）千方百计改善民生，共享“美丽静海”建设的发展成果。民生大于天，百姓无小事。我们要切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极发展各项社会事业，努力办好惠民实事。全年用于改善民计民生的财政性投入56亿元，增长30%。 着力推进民生改善。积极开展创业就业。全年新增就业1.1万人，完成创业就业培训9000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险扩面。完成养老服务中心、残疾人康复托养服务中心和7所老年日间照料中心建设，整合16所乡镇敬老院。新建2个扶贫助残基地，提升养老助残服务水平。加大济贫解困力度，全年完成社会救助2.6万人。 着力发展社会事业。办好人民满意教育。实施一中扩建、六中迁建、八中新建工程，完成实验小学扩建和唐官屯、独流中学续建工程，新建扩建35所幼儿园，完成115所学校、幼儿园达标提升工作，推进国家级职成教育示范县建设。继续保持静海一中教学高质量，让更多学生考入名牌大学。优化公共卫生服务。完成县医院急诊综合楼、教学楼、停车楼和城关卫生院改扩建工程，启动东城区二级医院建设，新建疾控中心和妇女儿童保健中心，村级卫生室全部启用。设立困难家庭大病救助专项资金，绝不能让一家一户过不去。继续做好人口和计划生育工作，加大对计生家庭和失独家庭的奖扶特扶力度。加强食品药品市场监管，营造我县食品药品安全小环境，确保让老百姓吃上放心食品和安全药品。 着力加强道德建设。大力倡导和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期静海精神，深入开展“中国梦·静海崛起”和“共建美丽静海，共享美好生活”主题教育活动。承办天津市首届文化旅游节，举办静海县第六届文化艺术节。规划启动县文体中心。引导群众开展多种形式的全民健身活动，继续办好环团泊湖自行车赛，努力争取更多国际国内知名赛事落户静海。 着力强化社会管理。充分发挥和依靠公检法机关，依法严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，扎实推进平安静海建设。深入实施“六五”普法规划。做好气象灾害预防工作。狠抓安全生产，强化隐患排查，坚决防止重特大安全事故发生。加强民兵应急救援队伍和国防后备力量建设。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。继续做好双拥、人防、外事、应急、史志、档案、老龄、慈善等工作。 （六）加强政府自身建设，提供“美丽静海”建设的坚强保障。政府工作必须坚持做到为民、务实、清廉。要进一步转变职能，改进作风，努力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。 要执政为民。静海百姓是我们的衣食父母。我们的一切权利都是人民给的，必须用来为人民谋福祉。政府班子及其组成部门要始终把造福一方百姓作为最大的政治追求，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上。对关系群众切身利益的事要亲历亲为，倾力为民富、竭力解民忧，让静海人民分享发展成果，得到更多实惠，过上更好的日子！ 要履职尽责。职务就是责任，职务就是担当，职务更是付出和奉献。政府全体组成人员要倍加珍惜人民给予的职务和权力，恪尽职守，切实把全部精力放在工作上、放在发展上，该想的要想到、该管的要管住、该做的要做到、该干的要干好。特别是在重大任务面前要靠前指挥，在急难险重面前要冲得上去，在维护群众利益面前要勇于担当。要把能否干事成事作为衡量干部的重要尺度，时刻保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，合力推进静海发展。当前，各方面制约发展的因素很多，要成就一番事业、实现静海崛起，必须苦其心志、劳其筋骨。特别是领导干部要各司其职、善谋实干，舍得付出、舍得奉献，决不能因领导不作为、工作不到位，贻误静海发展。 要转变作风。工作作风直接关系着事业的兴衰成败。要大力倡导求真务实、雷厉风行的作风，凡是定的事说干就干，干就干好。在工作落实上，要大力提倡“踏石留印、抓铁有痕”的务实精神。特别是对重点难点问题，主要领导要亲自抓、抓具体，抓住不放、一抓到底。要进一步提高政府执行力，令必行、行必果、禁必止，保证政令畅通。今年作为招商引资年、建设投入年，需要加大力度提高行政效能，改善部门服务，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的不良现象；对在服务中推诿扯皮、吃拿卡要、故意刁难投资人的，对在工作中不负责任、散懒漂浮、懈怠误事并造成不良影响和后果的，要加大政府问责力度，坚决予以严肃处理。 要依法行政。依法行政是政府工作的准则。我们要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取并积极采纳人大代表、政协委员、无党派人士和工商联等人民团体的意见和建议。高度重视并认真做好信访、仲裁、人民调解、行政调解和行政复议工作。坚持科学民主决策，扩大政务公开，政府每项重大决策都要力求公开透明、阳光操作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 要廉洁从政。廉洁从政是对政府工作的基本要求。要按照中央统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央八项规定，着力解决“四风”问题。严格控制“三公”经费，年内压缩开支30%。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，全程监控重点领域权力运行，让政府工作运行在阳光下、约束在廉洁中、体现在效能上。政府一班人及其工作人员要始终保持自省、自警、自励，清清白白干事，老老实实做人，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，建设美丽静海是历史赋予我们的光荣使命，也是全县广大人民群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心同德，凝心聚力，开拓进取，扎实苦干，为建设“美丽静海”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【河北区招商引资】天津市静海县人民政府工作报告

  静海县人民政府工作报告 2014年1月7日在静海县第十六届人民代表大会第五次会议上 静海县县长 曹殿卿 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“一三四四六”目标思路不动摇，团结和依靠全县人民，迎难而上，创新发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。 我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴谋发展，千方百计保增长，取得了经济社会发展的新成绩。整体经济高位增长，生产总值高于全市平均增幅11个百分点；财政收入突破百亿大关，一般预算收入增长位居全市前列；生态建设取得新突破，全县林木覆盖率达到45%，位居天津平原区县之首；开发建设势头强劲，供地总量位居全市区县第二；产业转型步伐加快，子牙产业区被批准为国家级循环经济区。我县被命名为国家级林下经济示范基地和五金制品出口基地；人民生活持续改善，城乡居民储蓄余额全市农业区县人均第一；萨马兰奇纪念馆如期开馆。圆满完成了第六届东亚运动会承办协办任务，成功举办了第四届环中国自行车赛等国内外重大赛事。全面展示了静海崭新形象，显著提升了对外知名度。 （一）准确把握宏观形势，整体经济发展好于预期。全年实现生产总值476亿元，增长23%；财政收入106.6亿元，增长25.4%。一般预算收入42.2亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资500亿元，增长25%；农民人均可支配收入14987元，增长16%。新建设施农业6000亩、规模化标准养殖项目15个，发展市级以上农业龙头企业5家。开发区被批准为“中国自行车(电动车)产业基地”。台商工业园揭牌成立。翰吉斯物流中心、义乌商贸城完成主体建设。光合谷项目和唐昊交易中心建成运营。房地产竣工面积达到200万平米。 （二）大力推进改革创新，经济发展活力明显提升。实施全国土地承包经营权流转试点，完成土地流转4.8万亩。新发展农民专业合作社481个，累计达到1083个，组建数量、出资总额、入社人数均居全市第一。静海海关正式开关。子牙产业区“无水港、保税仓”成功试行“三个一”通关模式。全县民营投融资企业达到16家。县域企业融资规模达到35亿元。大邱庄生产力促进中心成为市级重点示范单位。新增科技型中小企业252家、“小巨人”企业21家。引进内外资项目206个，实际到位增长32%和12%。外贸出口10.6亿美元。新增总部企业150家。市级亿元楼宇达到5座。总部经济实现税收8.5亿元。 （三）持续加大设施投入，城镇载体功能明显增强。静海新城新建改建道路7条，完成北安楼旧楼区设施和27条街道里巷改造，完成朝阳道、十里长街等重点路段市容环境整治和灯光夜景改造，启动火车站北侧、静海宾馆周边5片平房改造。团泊新城7个体育场馆投入使用，中医药大学公寓楼主体竣工。大邱庄示范镇一期30万平米还迁楼全部封顶。子牙示范镇建设进入选房阶段。团泊示范镇全部搬迁入住。完成了205国道、团唐路等16项道桥工程，特别是投资2亿元的县城东方红路地道建成通车，极大地缓解了东西城交通压力，方便了群众。大修乡村公路153公里，太阳能路灯亮化25公里。完成16个住宅小区供水配套。实施5项输变电工程。天然气高压管道复线工程竣工。新建改建静海新城供热管网10公里。 （四）强力推进污染治理，生态宜居环境明显改善。坚持顺民意、出重拳、用实招，铁腕治理环境污染，依法取缔严重污染和售酸企业103家，停产整顿污水排放不达标企业69家，破获各类污染环境案件19起，打击处理犯罪嫌疑人35名。完成热电厂220吨锅炉改造、天丰钢铁脱硫治理和33家热镀锌企业烟尘酸雾废气治理。困扰多年的黄水黑烟、废水废酸问题得到基本控制。大力实施十大节能工程。新建改建污水处理厂3座。完成4条河道55公里清淤疏浚工程。更新改造扬水站3座。完成龙海果树带、京沪高铁枣树带一期绿化工程。全年植树8.1万亩。 （五）致力改善民计民生，人民生活质量日益提高。强力推动10项民心工程，全年用于民计民生的财政性投入达到43.5亿元。突出抓好增收、就业、社会保障三件大事。农民人均工资性收入连续三年进入全市先进行列。年内新增就业1.1万人。城乡居民养老保险新参保7600人，医疗保险参保人数达到46.5万人。新建县养老服务中心和6所老年日间照料中心。低保、特困、五保做到应保尽保。改造698户农村危陋住房。完成32个村供水和县城部分排水管网建设。基本完成7个国家级美丽乡村试点建设，建成18个市级美丽乡村和32个清洁村庄试点。安全生产和食品药品安全形势稳定。公安、司法部门为全县经济社会发展充分发挥了保驾护航作用，社会治安环境良好。 （六）注重统筹协调发展，各项社会事业全面进步。新建扩建学校、幼儿园46所，完成55所学校和165所村办幼儿园达标提升，连续三年培养出全市高考状元。县医院急诊综合楼主体竣工，110所村级卫生室投入使用。荣获全国基层文化先进县称号。群众体育和竞技体育水平全面提升，参加市级以上竞技比赛获奖运动员58人。计划生育保持低生育水平。精神文明和民主法制建设扎实推进。“六五”普法深入开展。民族、宗教、侨务、外事、档案、审计、行政监察工作得到加强。妇女儿童、老龄、双拥、人防、民兵预备役工作取得新成绩。 高度重视人大代表、政协委员提案议案办理工作，办结率达到100%、满意率98%以上。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果，得益于县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于在座全体同志的共同努力，得益于全县人民的积极参与和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作支持帮助的县人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向驻静部队和公安干警表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足：农业产业化水平偏低，工业转型升级迟缓，服务业拉动作用不强；招商引资大项目好项目储备不足，项目推进和建设进度缓慢，服务环境仍需改善；城镇化水平有待提高，环境治理任务依然繁重；社会管理机制亟待完善。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。 二、2014年目标任务和工作重点 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现静海崛起的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。当前，面对国内外经济发展的不确定性，我们面临的困难和挑战依然严峻，在爬坡较劲的关键阶段稍有懈怠就会出现波动徘徊。 因此，要实现静海崛起，招商不能松动，投入不能停步，节奏不能改变，速度不能放缓，必须始终保持加快发展的态势，努力在更高起点上实现新跨越。 今年政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十届三次、四次全会和县委十届六次全会精神，按照国家级循环经济区、区域物流中心、健康产业基地、生态宜居城市发展定位，以“一号工程”为总抓手，统筹推进“美丽静海”建设，让全县人民共享改革发展成果；以实施2014静海招商引资年、建设投入年为切入点，掀起新一轮投入开发热潮，扩大经济总量，提升发展水平，加快静海崛起步伐，努力实现经济社会发展新跨越。 今年的目标任务是：实现生产总值571亿元，增长20%;财政收入130亿元，增长22%；全社会固定资产投资625亿元，增长25%；农民人均可支配收入17235元，增长15%；万元生产总值能耗下降4.5%。在实际工作中力争完成得更好。 （一）全力推进“一号工程”，落实“美丽静海”建设的首要任务。“绿水青山就是金山银山”，生态文明与经济发展必须同步推进。我们要顺应群众期待，满足民生需求，大力推进“四清一绿”工程。 坚持以控煤控尘控污控车为重点，实施清新空气行动。从源头入手，实施有色金属熔炼企业烟尘、餐饮业油烟和建筑工地扬尘污染治理。完成17座加油站油气回收治理和35台锅炉煤改燃任务。全面禁止秸秆露天焚烧。综合整治马路餐桌和露天烧烤，进一步改善县域空气质量。 坚持以控源截污、提高污水处理能力为重点，实施清水河道行动。突出抓好294家重点排污企业源头治理。新建污水处理厂4座、改造2座。新建3座废酸处理中心，完成18个废弃酸坑治理，基本根治废水废酸。年内重点涉污企业全部实现在线视频监控。更新改造扬水站4座，清淤河道5条41公里。治理规模化养殖场22家。 坚持以规范智能文明为重点，实施清洁社区行动。健全管理机构，完善管理体系，实现城区居委会和物业管理全覆盖。突出抓好3个示范居委会建设和13个社区环境卫生整治工作。新建公厕30座、垃圾转运站4座。完成春曦道街区公园建设。推进智能化社区试点工作，营造整洁、美化、有序的社区环境。 坚持以乡村垃圾、污水处理和绿化工程为重点，实施清洁村庄行动。加快新104国道、南北外环沿线清洁村庄试点建设。加大综合整治力度，实施垃圾、柴草、坑塘、污水集中治理，整治村内坑塘412个，创新乡村垃圾、污水处理新模式，完善乡村环境卫生长效管理机制。全年建成清洁村庄325个，其中国家级美丽乡村8个、市级美丽乡村22个。 坚持以“三带八园一镇一村一湖”绿化工程为重点，实施绿化美化行动。强力推进“六绿”工程和经济林建设，全年造林8万亩。完成运东排干、港团河、团泊大道、205国道、津文路绿化工程。加快农田林网和片林建设，进一步提高绿化覆盖率。 “一号工程”直接关系着人民群众的切身利益，是最大的民生工程。财政再紧也要投巨资、花大钱，年内投入15亿元，用于污染治理和环境改造，特别是水污染治理争取两年任务一年完，还老百姓碧水蓝天、绿色家园！ （二）倾注全力招商引资，蓄足“美丽静海”建设的发展后劲。招商引资是区域经济发展的永恒主题。静海兴于引资，成在项目。历史经验告诉我们，引资迟缓一年，发展落后三年，十年难以追赶。必须始终把招商引资作为上规模、蓄后劲的战略举措来抓，力促招商引资和建设投入，确保取得实实在在的效果。 强化招商机制建设。全县重点园区都要健全招商机构，充实招商队伍，年内选聘专兼职招商人员超过200人。进一步拓宽招商渠道，尽快在特大型城市建立对外招商机构。加强与国家重点部委，国有大公司、大集团的联系，争夺项目资源。进一步创新招商方式。借重各大协会商会资源，借助市政府驻外办事处渠道，借力市投促办优势，举办“世界500强、中国500强、民企500强走进静海”专项招商活动，确保招商引资年、建设投入年取得实效。全年内外资到位增长25%以上。 强化园区项目带动。“三区六园”必须发挥主体作用，全年实现协议引资占全县90%以上，重点在引进大项目好项目上实现新突破。年内子牙产业区、开发区要确保在谈的投资50亿元以上的大项目入驻，3个市级示范区都要有投资10亿元以上的项目落地。充分发挥台商工业园产业集聚效应，加大台资引进力度，三年达到100家。加紧出台园区管理、项目评审、考核激励办法，对重点园区加大政策扶持和奖励力度。对重点在谈项目，要实施动态跟踪管理，实行一对一跟进，确保谈得成、留得住；对重点在建项目，实行县级领导包保责任制，定期召开重大项目协调推动会，明确时限，督促进度，解决疑难问题。各职能部门要围绕项目建设，履职尽责，贴紧服务。年内全县在建新建项目竣工投产率达到60%以上。 强化招商任务考核。增强目标责任意识，完善县直部门和乡镇考核奖励办法。重点园区、乡镇作为全县招商引资的主战场，引资规模要明显高于全县水平。年内开发区要确保完成投资131亿元，税收13.5亿元；子牙产业区投资93.7亿元，税收11亿元；大邱庄镇投资91亿元，税收14亿元；静海镇投资67.3亿元，税收5.5亿元。对其他有园区的乡镇要单独下达投入、税收指标，加大考核力度。没有园区的乡镇和县直部门，也要千方百计招商引资上项目，无论项目入驻哪个园区，都享受税收分成和投入奖励，特别是要加大总部经济引进力度，年内全县总部经济税收达到12亿元，增长40%以上。要严格兑现招商奖励政策，完成固定资产投入5亿元以上的项目，对招商有功人员给予重奖。 强化民企政策扶持。改革开放以来，静海的发展靠的是民营经济。没有民营经济的发展，就没有静海今天的经济规模和良好的发展态势。党的十八届三中全会把发展民营经济提到前所未有的战略高度，市委、市政府出台了一系列政策促进措施，这意味着新一轮民营经济大发展快发展的时机已经到来。全县民营企业家一定要解放思想，抢抓机遇，乘势而上。 坚持放手放开放活，消除政策歧视和隐性壁垒，对本土民营企业和外埠企业要一视同仁，平等对待。全面放开竞争性行业和领域，鼓励民间资本以多种形式进入政府主导性行业，参与兴办教育、文化、医疗、养老等公共事业。引导民营企业以创新驱动实现转型升级，加速向科技型、外向型、规模型、集约型方向发展。支持民营企业围绕优势支柱产业，参与多元企业兼并和资本重组，力争三年内有4-5家民营企业进入国内500强。对有突出贡献的民营企业家要在政治上给荣誉，政策上给扶持。特别是对企业上市，政府要给予重点扶持。积极发展小额担保公司、小额贷款中心等中小型金融机构，有效解决民营企业融资难问题。要切实保护企业家的合法权益和个人利益，对干扰项目建设、扰乱企业正常生产经营的违法行为，坚决依法严厉打击，切实为企业撑腰做主。真正让一切加快发展的积极因素尽情迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多的民营企业在静海这片“热土”上竞相发展、创造奇迹、铸就新的辉煌！ 民营企业家要不断提高自身素质和管理水平，切实做到诚实守信、依法经营。要心系家乡，回报社会，多办好事，多行善事，努力为静海经济社会发展多做贡献。 （三）培育壮大产业优势，夯实“美丽静海”建设的坚实基础。产业是区域经济发展的重要支撑。我县六大产业具有鲜明的特色优势和增长潜能。要坚持绿色、循环、低碳、健康发展，把调优产业结构作为转型升级的主攻方向，进一步做大做强，全面构建现代产业体系。 围绕再生资源精深加工，大力发展循环产业。加快“中日韩循环经济示范基地”申报工作。充分发挥国家级园区的品牌优势，加大项目引进开发力度，年内确保格力集团、冠今塑业、中能集团、深圳格林美等28个签约项目开工建设，推动河北东旭集团、江苏淮海控股集团等一批投资10亿元以上项目签约落地。围绕提高产业附加值，大力开发引进精深加工新技术、新工艺，延伸再生资源产业链条，尽快实现由原材料生产向精深加工转变，由资源优势向效益优势转变。真正把全国唯一的国家级循环经济产业区建成国内最大的再生资源精深加工和综合利用基地。 围绕医疗医药体育休闲，大力发展健康产业。年内实现中医药大学教学楼、学院楼，康宁津园养老综合体一、二期全部竣工，体育学院、体育中心二期主体封顶。开工建设华大基因综合楼、石油学院、国际糖尿病医院、血液病医院。依托国家级中医药研究院和中国医学科学院的科技人才优势，加快健康产业园建设，使之成为国内最具引领和带动作用的产业研发转化基地。 围绕打造区域集散中心，大力发展现代物流业。年内确保翰吉斯物流中心、义乌商贸城开业运营，金朝阳电动自行车城、红星美凯龙一期、利达粮油二期完成主体工程。加快实施静海商城搬迁。努力把天津静海国际商贸物流区建成华北最大的物流集散中心。加快唐官屯铁路货场建设。推进盛唐国际物流城、格力电器仓储、正宇重工等项目建设，不断提升我县服务业整体发展水平。 围绕结构调整转型升级，大力发展先进制造业。依托开发区、大邱庄工业区，优先发展优质钢材、高档自行车（电动车）、汽车零部件（整车）产业，加快富士达、吉纳尔、强国（天津）新能源等重点制造业项目建设。积极培育壮大家居装饰产业。依托钢铁行业大集团、大公司和科研院校，通过产业联合和成果转化，打造千亿级优质钢铁产业。以大邱庄工业企业全面提升“亩产效益”为试点，加快实施“三年千企改造和转型升级工程”，真正让静海的黑色、有色等传统产业再造优势，焕发新的活力，全年实现转型升级企业400家。加大科技型中小企业培育力度，全年新增科技领军企业5家、“小巨人”企业25家、科技型中小企业260家。 围绕林河湖泉名村名镇，大力发展文化旅游业。全力打造以光合谷为主的田园综合体、以萨马兰奇纪念馆为主的文化创意综合体、以林海为主的生态旅游综合体。加快团泊湖及环湖地区旅游观光项目开发。完成国际青少年交流中心和西双塘枫林湾项目主体工程。深入挖掘我县传统文化资源，培育静海文化品牌，使静海文化软实力成为推动县域经济发展的有力支撑。 围绕农业增效农民增收，大力发展都市农业。年内新发展农民专业合作社100家，规范提升50家，继续保持全市领先水平。依托林海示范区、龙海产业带，新建设施农业5000亩。建设放心菜基地1.6万亩、蔬菜标准园1500亩。发展特色种植7万亩，推广中药材种植1万亩。新增高效节水灌溉面积2万亩，高标准农田2.2万亩。新建9个标准化规模养殖场和18个肉鸡养殖基地。加快南海、团泊、大邱庄现代农业示范区建设。提升做大独流老醋、王口炒货、台头西瓜、静海金丝小枣等农产品深加工产业，显著提高产业化水平和产出效益，促进农民增收。 （四）统筹推进城乡发展，提升“美丽静海”建设的载体功能。城镇化是现代化的必由之路。要按照现代化中等城市定位，坚持高标准规划，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施高起点建设，实现产业和城镇融合发展，加快我县城镇化进程。 提升“两城”建设管理水平。静海新城启动东方红路西段拓宽改造，实施旭华道、朝阳道等8条道路新建改建，实现城区部分道路与环线贯通，缓解城区交通压力。实施21个旧楼区和30条街道里巷改造，完成联盟大街、南纬二路雨污分流工程。新建于庄子、刘官庄雨水泵站。整治联盟大街和火车站周边环境，完善东方红路灯光夜景。增加公交线路车次，规范客运、货运出租车市场，巩固电动三轮车治理成果。团泊新城完成20条主干道路建设，规划建设公交场站和3座市政公园，启动环湖景观带建设。进一步加强城乡规划管理，完成城乡总规、部分重点区域、重点乡镇控规调整工作。 提升城镇示范带动作用。团泊示范镇确保完成旧房屋拆迁和土地确权工作；实施子牙示范镇搬迁复垦和二期工程；加快大邱庄示范镇二期还迁楼建设；启动静海镇示范镇建设；团泊新城西区还迁楼一期年内确保竣工，并启动杨成庄乡其它村还迁选址工作。大力推进土地节约集约利用，有效盘活闲置土地。加强房地产市场监管，严厉查处违占违建行为。 提升城乡基础承载能力。实施新104国道北段改建等18项道路和绿化工程，启动津沧高速津静收费站南移和静海新城公交客运枢纽站建设，规划建设天津南站至静海新城轨道联络线。大修乡村公路100公里，改造桥梁2座，进一步完善城乡路网体系。建成团泊新城西区供水加压泵站和唐官屯物流园供水站。实施静海500千伏、子牙产业区220千伏等8项输变电新建增容工程。加快城区供热设施建设，提高热源保障能力。 （五）千方百计改善民生，共享“美丽静海”建设的发展成果。民生大于天，百姓无小事。我们要切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极发展各项社会事业，努力办好惠民实事。全年用于改善民计民生的财政性投入56亿元，增长30%。 着力推进民生改善。积极开展创业就业。全年新增就业1.1万人，完成创业就业培训9000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险扩面。完成养老服务中心、残疾人康复托养服务中心和7所老年日间照料中心建设，整合16所乡镇敬老院。新建2个扶贫助残基地，提升养老助残服务水平。加大济贫解困力度，全年完成社会救助2.6万人。 着力发展社会事业。办好人民满意教育。实施一中扩建、六中迁建、八中新建工程，完成实验小学扩建和唐官屯、独流中学续建工程，新建扩建35所幼儿园，完成115所学校、幼儿园达标提升工作，推进国家级职成教育示范县建设。继续保持静海一中教学高质量，让更多学生考入名牌大学。优化公共卫生服务。完成县医院急诊综合楼、教学楼、停车楼和城关卫生院改扩建工程，启动东城区二级医院建设，新建疾控中心和妇女儿童保健中心，村级卫生室全部启用。设立困难家庭大病救助专项资金，绝不能让一家一户过不去。继续做好人口和计划生育工作，加大对计生家庭和失独家庭的奖扶特扶力度。加强食品药品市场监管，营造我县食品药品安全小环境，确保让老百姓吃上放心食品和安全药品。 着力加强道德建设。大力倡导和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期静海精神，深入开展“中国梦·静海崛起”和“共建美丽静海，共享美好生活”主题教育活动。承办天津市首届文化旅游节，举办静海县第六届文化艺术节。规划启动县文体中心。引导群众开展多种形式的全民健身活动，继续办好环团泊湖自行车赛，努力争取更多国际国内知名赛事落户静海。 着力强化社会管理。充分发挥和依靠公检法机关，依法严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，扎实推进平安静海建设。深入实施“六五”普法规划。做好气象灾害预防工作。狠抓安全生产，强化隐患排查，坚决防止重特大安全事故发生。加强民兵应急救援队伍和国防后备力量建设。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。继续做好双拥、人防、外事、应急、史志、档案、老龄、慈善等工作。 （六）加强政府自身建设，提供“美丽静海”建设的坚强保障。政府工作必须坚持做到为民、务实、清廉。要进一步转变职能，改进作风，努力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。 要执政为民。静海百姓是我们的衣食父母。我们的一切权利都是人民给的，必须用来为人民谋福祉。政府班子及其组成部门要始终把造福一方百姓作为最大的政治追求，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上。对关系群众切身利益的事要亲历亲为，倾力为民富、竭力解民忧，让静海人民分享发展成果，得到更多实惠，过上更好的日子！ 要履职尽责。职务就是责任，职务就是担当，职务更是付出和奉献。政府全体组成人员要倍加珍惜人民给予的职务和权力，恪尽职守，切实把全部精力放在工作上、放在发展上，该想的要想到、该管的要管住、该做的要做到、该干的要干好。特别是在重大任务面前要靠前指挥，在急难险重面前要冲得上去，在维护群众利益面前要勇于担当。要把能否干事成事作为衡量干部的重要尺度，时刻保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，合力推进静海发展。当前，各方面制约发展的因素很多，要成就一番事业、实现静海崛起，必须苦其心志、劳其筋骨。特别是领导干部要各司其职、善谋实干，舍得付出、舍得奉献，决不能因领导不作为、工作不到位，贻误静海发展。 要转变作风。工作作风直接关系着事业的兴衰成败。要大力倡导求真务实、雷厉风行的作风，凡是定的事说干就干，干就干好。在工作落实上，要大力提倡“踏石留印、抓铁有痕”的务实精神。特别是对重点难点问题，主要领导要亲自抓、抓具体，抓住不放、一抓到底。要进一步提高政府执行力，令必行、行必果、禁必止，保证政令畅通。今年作为招商引资年、建设投入年，需要加大力度提高行政效能，改善部门服务，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的不良现象；对在服务中推诿扯皮、吃拿卡要、故意刁难投资人的，对在工作中不负责任、散懒漂浮、懈怠误事并造成不良影响和后果的，要加大政府问责力度，坚决予以严肃处理。 要依法行政。依法行政是政府工作的准则。我们要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取并积极采纳人大代表、政协委员、无党派人士和工商联等人民团体的意见和建议。高度重视并认真做好信访、仲裁、人民调解、行政调解和行政复议工作。坚持科学民主决策，扩大政务公开，政府每项重大决策都要力求公开透明、阳光操作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 要廉洁从政。廉洁从政是对政府工作的基本要求。要按照中央统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央八项规定，着力解决“四风”问题。严格控制“三公”经费，年内压缩开支30%。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，全程监控重点领域权力运行，让政府工作运行在阳光下、约束在廉洁中、体现在效能上。政府一班人及其工作人员要始终保持自省、自警、自励，清清白白干事，老老实实做人，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，建设美丽静海是历史赋予我们的光荣使命，也是全县广大人民群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心同德，凝心聚力，开拓进取，扎实苦干，为建设“美丽静海”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【和平区招商引资】和平区人民政府工作报告

  和平区人民政府区长张盛如 各位代表： 现在，我代表和平区第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年的工作回顾 过去五年，是我区经济发展提速升位、市容环境显著变化、社会事业加快发展、民计民生持续改善的五年。本届政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个层面联动协调发展、中心城区全面提升”的要求，围绕建设更加繁荣文明和谐新和平的目标，着力在推进城市主中心建设、提高国际化水平、提升发展内涵、加强科学化精细化管理上下功夫，促发展，惠民生，保稳定，在历届班子工作基础上，解放思想，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，圆满完成区“十一五”规划和本届政府确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局，经济社会发生了历史性变化。 （一）加快转变发展方式，综合实力显著增强 坚持抓项目、调结构、扩总量、提质量，以总部经济和楼宇经济为重点，以财政增收为核心，全力推动主导产业加快发展，实现产业转型，经济运行质量一年好于一年，发展活力和后劲显著提升。 主要经济指标实现翻番。五年来，考核口径增加值、区级财政收入、内外资到位额、社会消费品零售额等指标均翻了一番多。2011年，预计实现地区生产总值560亿元，年均增长12.5%，其中，考核口径增加值230亿元，是2006年的3.3倍，年均增长16.4%；区级财政收入完成37.6亿元，是2006年的3.1倍，年均增长25.8%；实现内、外资到位额132.5亿元和5.8亿美元，分别是2006年的2.2倍和5.2倍；完成社会消费品零售额298亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.6%；固定资产投资达到127亿元，五年累计完成457.6亿元，创历史最高水平；外贸出口保持全市前列。超额完成节能减排指标。完成第二次经济普查和第六次人口普查。 产业结构明显优化。明确重点，制定规划，完善政策，狠抓落实，主导产业保持了强劲的发展势头，核心竞争力明显增强。 高质金融加快发展。金融城建设初具规模。银行、保险、证券等金融机构地区总部达107家，占全市近30%。其中，中、外资银行的地区总部达32家，占全市40%；3家外资银行中国总部和近90%的外资银行地区总部入驻；保险、期货的法人机构分别占全市75%和50%，形成门类较为齐全的金融服务体系。金融业务快速发展，增加值达到120.4亿元，是2006年的3倍，对区级财政贡献率达15.4%，“金融和平”的知名度和影响力日益扩大。 高端商务走在前列。商务楼宇达到87座、350万平方米，23座楼宇列入市重点扶持计划；12座楼宇税收超亿元，培育形成以外资金融机构为主的津汇广场、以地区总部和中介服务业为主的信达广场等专业特色楼宇，楼宇经济对区级财政贡献率达到58%；楼宇精细化管理日趋完善，职能部门、楼宇业主、入驻企业“三位一体”的管理机制在全市推广。 高档商业繁荣活跃。1万平方米以上商业设施达31家，业态调整成效明显。改造后的和平路—滨江道—南京路商圈整体形象和功能品位显著提升。海信广场等4座高端卖场年销售额超10亿元。利顺德等5家五星级酒店投入运营。商业“老字号”创新发展。小白楼1902欧式风情街等4条商业街入选天津市首届特色商业街区，占全市2/3。组织系列商旅活动，开展优质服务竞赛，社会消费品零售额始终保持全市前列，中心商业区的地位更加稳固。 高新科技初具规模。加快建设南马路、卫津路两条科技产业带。创新大厦一期入驻率100%，税收超亿元。建成聚集度较高的5座科技楼宇，形成政府主导、政企合作、企业自营三种园区运营模式。被确认为国家级知识产权强区工程试点区。经市认定的科技企业突破千家，科技产业逐步成为经济新的增长点。 招商引资成果丰硕。内、外资到位额累计完成410亿元和16.8亿美元，年均增速保持40%以上。制定出台招商引企、引企增税等政策，创新机制，明确重点，动员全区力量，成立专业小组，赴发达国家和地区，招大引强选优。与北京、深圳等地建立战略合作关系，加强与市直部门、科研院所的联系，策划组织招商大会等系列活动。韩国企业银行等一批总部企业入驻，国内外500强企业的地区总部、分支机构达到82家。 国有资产保值增值。健全完善管理体制，做好国有资产整合、盘活、经营工作，运营质量和保值增值率明显提高。积极稳妥推进国有企业改革，滨江集团改制取得进展，滨江世纪广场完成挂牌转让。一批历史遗留问题得到解决。完成烤鸭店等国有中小企业改制和困难企业退市。 投资环境持续优化。连续开展“上水平”活动，制定出台政策措施，落实联系重点企业制度，为企业办实事解难题。扶植民营企业做优做强。全力推进行政审批大提速，开通24小时服务热线，简化办事程序，审批效率和服务质量明显提高。深入开展“让企业满意在和平”活动，实行政府服务和效能公开评议。在全国首创的中介免费全程领办服务模式，入围第六届“中国地方政府创新奖”候选名单。 （二）加快城市建设步伐，城区面貌显著变化 控制发展商品住宅，适度发展商业设施，大力发展商务楼宇，保护利用风貌建筑，高起点规划、高水平建设、高效能管理，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城区景观。 重点项目快速推进。完成城市总体控制性详规修订和南京路等一批重点地区城市设计。累计开工822万平方米，竣工500万平方米，投资强度是全市平均水平的22倍；完成拆迁114万平方米，出让土地38块、40万平方米。完成以南市地区为代表的成片危陋房屋拆迁，新南市建设初具规模。以泰安道五大院为代表的投资超过600亿元、规模超过600万平方米的五个市级重大服务业项目加快建设。津湾广场一期、津门、津塔等地标性建筑投入运营。 基础设施日趋完善。综合整修道路79条。建成变电站5座。改造自来水管网284处，养护疏通排水管道194万延米。率先完成小锅炉并网改造。启动五大道部分地区供热补建工作。新增住宅供热195万平方米、燃气用户7092户。新增室内停车泊位2863个。城市载体功能明显提升。 管理水平显著提高。奋战900天，实施市容环境综合整治，整修建筑3050栋，整治旧楼区306个、302万平方米。新建、改建公厕49座。新建、提升绿地237万平方米。六个街道全部建成市级环保模范街道。空气质量二级以上天数达到83%以上。坚持整治与管理并重，理顺管理体制，建成数字化管理平台，加强考评监督，依法管理城市的能力不断提高，城市管理综合考评保持全市前列。全区动员、全民参与，建成“国家卫生区”。 （三）加快公共服务体系建设，民计民生显著改善 坚持执政为民，创新社会管理，每年把70%的财力投向民生，五年实施100项民心工程，群众生活水平不断提高，凝聚了宝贵的民心民气。实现全国文明城区“三连冠”，连续两次位居天津城市民生贡献奖前列。 就业规模不断扩大。坚持把就业作为民生之本，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，推进重点群体统筹就业。累计新增就业岗位18.6万个，困难群体实现兜底安置，城镇登记失业率控制在3.0%以内，就业工作走在全市前列。 保障救助扎实有效。社会保险覆盖面保持全市领先。建立“二元三级”长效救助机制，设立助学、助困、助医专项资金，实行物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，累计支出保障救助资金9.4亿元，困难群众基本生活得到有效保障。杨楼定向安置房投入使用。被评为“全国基层低保规范化建设典型单位”。 社区建设走在前列。坚持把社区作为加强和创新社会管理的基础，累计投入3.2亿元，全部完成社区综合服务设施提升改造。建成开封道等一批示范小区，“文明、整洁、和谐”社区达到42个。形成和谐社区建设的“三大支点”和“六大服务体系”。被确认为全国社区志愿者组织发祥地。成为“全国和谐社区建设示范区”。 教育优势巩固扩大。坚持优先发展教育，累计投入42亿元发展教育事业。新建、改扩建25所中小学和幼儿园。和平十一幼成为天津学前教育的靓丽名片。完成16所义务教育学校现代化标准建设。新增教育设施12万平方米，高中校全部成为市级重点中学，教育布局调整取得明显成效。深入开展“两名工程”。职业教育、终身教育和社区教育创新发展。基础教育保持全市领先。获得首届“全国未成年人思想道德建设工作先进区”、“天津市教育工作先进区”等荣誉。再次获得“全国科普示范区”称号。 卫生计生创新推进。区健康教育指导中心投入使用。新建、改扩建6个社区卫生服务中心和23个卫生服务站，全部达到市级标准。实施23项免费公共卫生服务和社区卫生机构药品零差率销售。率先建立“医指通”服务平台，开展家庭责任医生试点工作。中医药适宜技术覆盖率达100%。基本医疗和公共卫生服务体系日趋完善。联合国生殖健康/计划生育六周期项目通过评估验收，按政策生育率达99.8%。 文体事业蓬勃发展。建成区文化艺术中心。成功申报全国公共文化服务体系示范区。“五大道”地区入选“中国历史文化名街”。举办庆祝建国60周年、建党90周年系列活动。“和平杯”中国京剧票友邀请赛等成为全国群众文化知名品牌。深入开展全民健身活动，竞技体育实现新突破，在市第十二届运动会上团体成绩位居第一，我区培养输送的运动员在2008年奥运会和残奥会上获得4枚金牌。 居民生活更加便利。大力发展社区商业，16个菜市场全部进行提升改造，放心早点经营网点达到218个，发展津工、7-eleven等一批超市网点，努力打造15分钟便民服务圈。加强居民楼电梯、消防等设施的修缮维护，42%的旧楼小区实现准物业管理。完善社区照料等四种居家养老服务模式，建立居家养老呼叫服务中心，健全残疾人保障和服务体系。成为全国老龄工作和残疾人工作先进区。 社会保持和谐稳定。深入开展“三大”活动，落实维稳责任制，深化领导包案工作，及时受理和解决群众反映的问题。强化食品药品、安全生产等领域的监管。投入5亿元，全面改善政法、武装等机关和基层基础设施，保障能力显著提升。扎实推进平安和平建设,加强社会治安综合治理，圆满完成迎奥运等重大活动的安保任务。连获“社会治安综合治理优秀地市”称号。 （四）加快转变政府职能，自身建设显著加强 完成新一轮政府机构改革。深入开展“学习十佳公仆、做人民满意的公务员”活动，公务员整体素质进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率和满意率均达100%，解决率创历史最好水平。加强反腐倡廉建设，推进政务公开，强化政务督查、效能监察和审计监督，节约型政府建设取得明显成效。“五五”普法、依法行政考核工作被评为全国和天津市先进，实施了“六五”普法规划。民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、防震减灾、应急处置等工作取得新成效。国防动员和国防教育成效显著，实现全国双拥模范城“七连冠”。 五年的实践，我们深深体会到：只有解放思想，抢抓机遇，勇于创新，真抓实干，着力提高国际化发展水平，才能实现改革建设的新发展；只有牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，凝心聚力，形成合力，推动经济持续快速发展，才能实现各项事业的新进步；只有明确发展重点，整合区域资源，扩大对外合作，提升发展内涵，才能实现有限空间发展的新突破；只有理顺体制机制，着力构建科学化、精细化管理的闭环体系，责任到人，监督到位，才能推进各项工作取得新成效；只有强化宗旨意识，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，最大限度激发群众的参与和创造热情，才能开创和谐城区建设的新局面。 各位代表，过去五年，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，全区上下坚定信心、迎难而上、团结拼搏、务实苦干，奋力开创了经济社会发展的新局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各界帮助支持的结果，是全区干部群众同心同德、凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表和平区人民政府，向全区人民及所有关心、支持和平区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我区发展十分重要的时期。和平区正站在一个新的高度，进入新一轮的上升期。我们必须认真落实市委、市政府和区委的部署要求，积极应对形势变化，准确定位发展方向，科学谋划发展蓝图。 站在新起点，必须清醒认识发展面临的矛盾和困难。当前，宏观经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素加大。天津三个层面联动协调发展，各区县竞争态势更趋激烈。我们必须清醒地认识工作中存在的问题和不足：发展空间有限的制约仍然突出，综合实力和产业核心竞争力还不够强，创新社会管理和保障民生的任务更加繁重。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 实现新跨越，必须牢牢抓住难得的发展机遇。当前，全球科技创新和产业转型步伐加快，随着我国综合国力显著增强，特别是滨海新区加快开发开放，天津积累的能量持续释放，为我们创造了良好的外部环境。市第九次党代会以来，小白楼城市主中心加快开发建设，为我们巩固扩大核心区优势、提升综合实力和城区品位提供了新的契机。我们只有进一步增强机遇意识、忧患意识和发展意识，超前谋划，开拓创新，用心工作，才能不断推动经济社会发展再上新水平。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大和市第十次党代会精神，坚持主题主线主攻方向，落实区第十次党代会的目标任务，以经济建设为中心，以文化发展为引领，以改善民生为根本，以创新社会管理为保障,解放思想、开拓创新、真抓实干，力争实现“四个翻番”、“五个走在前面”，加快建设国际性现代化宜居城区。 主要预期目标是：到2016年，区级财政收入、固定资产投资和实际利用内、外资力争翻一番，产业结构更加优化，“金融和平”定位基本实现，“金三角”服务业高地聚集效应充分显现，经济竞争力走在全市前面。城区面貌发生更大变化，城镇登记失业率控制在3.0%，城市居民人均可支配收入年均增长12%，文化事业和文化产业繁荣发展，保持“全国文明城区”、“国家卫生区”、“长安杯”等荣誉，城区吸引力、文化软实力、生活宜居度和社会和谐度走在全国前面。 为实现以上目标，重点抓好六方面工作： （一）着力发展高端服务业，加快产业结构优化升级 围绕城市主中心规划要求，按照“两带五区”的总体布局，增强南京路、海河沿线两条经济带辐射拉动作用，加快建设五个重点功能区，打好“三大板块”攻坚仗，培育壮大六大支柱产业。以项目建设为重点，结合重点功能区建设和旧城区改造，全力推动新建项目早开工、在建项目早竣工、建成项目早见效。围绕金融城建设，引进金融机构，做大金融产业。大力发展总部经济和楼宇经济，加大招商力度，重点引进国内外500强企业的地区总部、结算中心、销售公司及行业龙头型企业，亿元楼宇达到30座，培育10亿元楼宇。加快传统商业向现代商业转变，支持“老字号”发展，进一步扩大中心商业区的辐射力和影响力。加快民营经济发展，增强经济的生机和活力。优化投资发展环境，再创区域竞争新优势。 （二）着力提升建设管理水平，打造生态宜居城区 发挥规划的先导作用，搞好地上、地下空间资源的开发利用，提高投资强度和集约化利用程度。基本完成金融城等市、区重大服务业项目建设，做好五大道地区保护利用，推进劝业场地区提升改造。继续实施零散危陋房屋拆迁。基本完成单元式楼房节能改造。新建一批变电站和停车楼。加强繁华地区管理。提升道路通行、夜景灯光和绿化水平。抓好环境保护。严格执行城市管理规定，健全长效管理机制，完善监督考评体系，巩固“创国卫”成果，成为全国最干净、最靓丽的城区之一。 （三）着力保障改善民生，提高群众生活质量 坚持以人为本、富民惠民，继续实施民心工程，推进基本公共服务均等化。完善促进就业长效机制，新增就业岗位20万个。社会保障基本实现全覆盖。逐步形成工资合理增长机制。适度提高保障和救助标准，用好专项救助资金，有效保障困难群体基本生活。推进全国居家养老试点工作，不断满足老年人服务需求。残疾人保障和服务工作继续走在全国前列。按照“四个一流”要求，优化幼儿园建设布局，促进基础教育优质均衡公平发展，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平。做好人口和计划生育工作。开展全民健身活动，竞技体育实现新突破。 （四）着力创新社会管理，保持城区和谐稳定 推进依法行政，实现法治型政府建设目标。健全行政执法监督机制、效能监察机制和执法责任追究制度，注重发挥社会组织作用，推进公共服务标准化体系建设，提升社会管理水平。深化平安和平建设，有效化解矛盾纠纷，加强重点领域安全防范，确保一方平安。以提高居民支持率、参与率和满意率为目标，深化社区“三大支点”、“六大服务体系”建设，加强流动人口管理，关爱外来务工人员，最大限度地调动群众热爱和平、建设和平、发展和平的积极性、主动性和创造性。 （五）着力培育科技创新主体，建设创新型城区 实施科教兴区战略，以增强科技创新能力为核心，以发展科技“小巨人”为重点，壮大科技产业。加快建设南马路和卫津路两条科技产业带，培育一批特色科技载体，重点在网络与信息技术、电子商务、科技金融服务等方面取得突破。到2016年，科技载体超过30万平方米，科技型中小企业超过2000家，“小巨人”企业超过20家。坚持培养、引进并重，培养造就结构合理、素质较高的人才队伍，为区域发展提供智力支撑。 （六）着力推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力 加强社会主义核心价值体系建设，实施市民素质提升工程，精神文明建设继续走在全国前列。加快发展文化事业，完善公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。办好群众性文化品牌活动，不断满足群众的精神文化需求。大力发展文化旅游产业，挖掘整合商贸、风貌等资源，用足用好区域文化设施，繁荣发展演艺市场，培育文化产权交易等新型业态，引进一批具有较强实力的企业，提升五大道旅游节等活动的影响力，建设文化强区。 三、2012年的主要工作 2012年是新一届政府开局之年，我们要认真贯彻中央经济工作会议和市委九届十二次全会精神，落实区党代会的部署要求，突出创新发展、科学管理和特色服务三个重点，紧紧抓住大项目、小巨人、楼宇经济、优化环境、保障民生和维护稳定不放松，扎实做好全年工作，推动经济社会又好又快发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长11%，考核口径增加值和区级财政收入增长15%；固定资产投资达到110亿元；新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在3.0%；完成市下达的节能减排任务。实际工作中力争完成得更好一些。重点抓好五方面工作: （一）坚持转方式调结构，推动经济平稳较快发展 推进项目加快建设。8个地块力争实现挂牌。泰安道五号院等项目竣工。加快津湾广场二期等项目建设，金融城项目全部开工。建设提升以友谊商厦为代表的小白楼商圈、以都会轩为代表的和平路—滨江道—南京路商圈、以百盛购物中心为代表的南市商圈。建设丽思·卡尔顿等5个星级酒店。全年开工500万平方米、竣工100万平方米。 加大招大引强力度。结合产业定位、新竣载体和重点项目建设，瞄准发达国家和地区，完善全员招商机制，加强以商招商，量化考核指标，策划组织参与高层次招商活动，加大“走出去”力度，大力引进地区总部、金融机构、财务公司和结算中心，培育壮大六大支柱产业。加强与市直部门和驻区企业合作，主动争取项目和资金支持，鼓励驻区企业集团做实。内、外资到位额均增长18%。 做大做强楼宇经济。实施楼宇培育工程，制定商务楼宇标准，建立专项资金，用好各类政策，整合盘活行政楼宇资源，发展一批1000万元和5000万元楼宇，亿元楼宇达到14座。深化“三位一体”管理机制，加强动态管理，提升楼宇的科学化、精细化管理水平。 加快科技产业发展。推进科技载体建设，建成电子商务、科技金融大厦，新增科技载体6万平方米。深化与北京、深圳等地合作，强化政策扶持和帮扶措施，抓好项目落地。科技型中小企业达到1300家，规模以上达到100家，不断提升科技产业对财政的贡献率。 加强国有资产管理。完善国有资产监督管理体系，调整资产结构，推进市场化改革，培育多元化投资主体。合理配置资源，盘活用好资产，进一步提高运营效率，促进保值增值。 优化投资发展环境。强化“100-1=0”的服务理念，深入开展“让企业满意在和平”活动，深化政风行风评议。坚持联系重点企业制度。规范街道行政服务中心建设，发挥街道在招商引企、协税护税等方面的作用。完善政府买单的中介全程领办机制，规范审批事项，全力推进审批再提速，进一步提高办事效率和服务水平，为企业创造更加良好的发展环境。 （二）坚持建设管理并重，提升城区功能品位 完善城区规划设计。完成五个重点功能区规划编制。做好劝业场部分地区提升改造策划方案。严格落实历史文化街区保护规划。加强重点区域交通流量分析，缓解交通压力。 加强基础设施建设。推进五大道地区供热补建工作。新增供热面积20万平方米。实施全区燃煤锅炉供热改燃。新增燃气用户1000户。改造自来水户内管网50处。高层二次供水全部达标。推进低洼积水片排水管网和道路卡口综合改造。建设青年宫35kv变电站。 提高城区管理水平。综合改造旧楼区40片、103万平方米，完成大板楼和旧楼节能改造23.5万平方米，同步实行准物业管理。新建、提升改造绿地11万平方米。空气质量二级以上天数达到82%。加大重点地区和“六小”、违章停车等治理力度。加强繁华地区管理。落实长效机制，强化闭环管理，加强考核监督，做好国家卫生区复查迎检工作，城市管理综合考评保持全市前列。 （三）坚持社会事业协调发展，推进公共服务均等化 优先发展教育事业。加快教育布局调整，建设二十一中学新校区，南市模范小学和幼儿园、昆明路小学主校区投入使用，完成校安工程和义务教育学校现代化标准建设。继续实施“两名工程”，加强师德教育，提升教师队伍整体素质。推进学校特色建设。发展职业教育和终身教育。保持基础教育在全市的领先地位。 提升卫生服务水平。坚持医疗卫生事业公益性，扩大家庭责任医生覆盖面，提升社区卫生特色化服务水平。做好23项免费公共卫生服务，继续实施药品零差率销售，努力解决好群众看病就医问题。完成区疾控中心标准化建设和妇幼保健机构公共卫生职能建设。南市街社区卫生服务中心投入使用。加强中医药特色专科建设。符合政策生育率保持在98%以上。 发展文化体育事业。深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，做好科普工作，提升市民文明素质和城区文明程度。建成南市小剧场，筹建五大道博物馆，重建区少儿图书馆和新闻中心，办好“和平杯”中国京剧票友邀请赛等十大群众文化品牌活动。大力发展文化旅游产业，设立引导资金，建立市文化产权交易所，扩建6号院文化产业园区，做好文化旅游项目和精品旅游线路开发，引进100家文化企业。广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。 （四）坚持为民惠民，切实保障和改善民生 千方百计扩大就业。落实政策促进就业、盯住项目扩大就业、鼓励创业带动就业、加强培训保障就业，重点做好大学生和困难群体的就业工作，保持零就业家庭动态为零。新增就业岗位、构建和谐劳动关系继续走在全市前列。 深化保障救助工作。和畅园定向安置房竣工。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。完善“二元三级”长效救助机制，用好救助资金，做好主题救助活动，不让一家一户过不去，力争过得更好。 加强社区建设管理。完成街道机构改革、区划调整和社区居委会换届工作。健全完善“选聘结合、三会一站”社区管理运行机制，推进社区工作标准化、制度化、规范化建设。提升改造10个综合服务设施和5个为老服务设施。“文明、整洁、和谐”社区达到80%。按照15分钟便民服务圈的布局要求，提升改造一批菜市场和早点店，推动连锁超市合理布点，方便社区居民生活。进一步提高社区养老和助残服务水平。 组织实施好民心工程，进一步改善居民生活条件，让群众得到更多实惠。 （五）坚持为民务实清廉，推进法治型服务型政府建设 加快转变政府职能，进一步提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。分类推进事业单位改革。区市民服务中心投入使用。建设智能综合信息管理平台，建立应急指挥、城市管理、经济分析、社会管理、公共服务等子系统，提升科学决策、行政效能和服务民生的水平。加强公务员队伍建设，始终保持奋发有为的精神状态。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入开展“三大”活动，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。深化平安和平建设，强化安全生产、食品药品、建筑施工和消防等领域监管。抓好廉政建设，强化审计监督，推进政务公开，确保权力干净运行。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强对外交流。继续做好对台、人防、档案、保密、防震减灾、红十字会等工作。 各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，新一届政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，开拓创新，恪尽职守，锐意进取，不辱使命，不负重托，不断开创经济社会发展的新局面，为建设国际性现代化宜居城区而努力奋斗！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿